第8期
在宿松县宜秀区脱贫攻坚定点帮扶
工作推进会议上的讲话
市人大常委会主任 康正和
（2017年4月17日）
同志们：
我讲三个问题，1、对前一年度帮扶工作的小结评估；2、把握工作重点，打赢年度脱贫攻坚战；3、工作推进要求。
一、对前一年度帮扶工作的小结评估
1、人员落实。各帮扶单位及企业，成立帮扶指导组，大部分单位“一把手”任帮扶指导组长，并从本单位抽调精兵强将，扎实帮、认真扶。坚持以党建促脱贫攻坚，与贫困村结对共建，较好完成了脱贫攻坚年度任务。
2、结对落实。大多数帮扶单位及企业，能够进村入户，开展走访调研，积极宣传省、市扶贫政策，摸清贫困户及贫困村的基本情况，并与贫困户进行结对帮扶，送去了脱贫的信心、带去了致富的门路。去年，市直帮扶单位及企业，到宿松片区走访调研200多次，结对贫困户950余人；到宜秀片区走访调研40余次，结对40余人。其中，到乡（镇）村调研次数较多的，有市经信委、市人大办、市国土局、市高新区。
3、措施落实。各帮扶单位及企业，根据贫困村、贫困户的实际情况，协助乡（镇）村，与贫困户谋划脱贫措施和帮扶措施。去年，市人大牵线企业投资几百万建设水产养殖公司，联系南京市安庆商会募集资金96万元；协调其他扶贫资金近60万元。各帮扶单位落实产业项目70余个，其中市供电公司47个、市公积金中心8个。市国土局项目资金418万元、市水利局20万元、市科技局13万元、安庆医专18.9万元、市外侨办10万元、黄梅戏职院4万元、九成监狱5万元、市城管局5万元、市建行8万元。慰问救助60余万元，其中市交通局5万元、安庆海关6.2万元、市工商联5万元、市外侨办3万元。在宜秀区帮扶的5个市直单位47万元。教育资助30多人，其中市科协资助2万元。帮扶就业50多人，其中市党史办帮扶就业18人、市信访局帮扶就业10人。帮扶销售农产品10多万元，其中市水利局帮扶销售3.5万元、黄梅戏职院0.5万元。去年洪涝灾害，捐助物资、资金170万元。还要着重表扬的，是一些企业在帮扶工作中，如一支梅化工公司、国药控股安庆公司、福众汽车销售公司、拍卖典当行业协会、中交混凝土公司、清怡纺织公司、菱湖漆业公司等民营企业，主动担当社会责任，出资金、出思路、出技术，多举措帮扶贫困村户。
4、成效初现。各帮扶单位及企业发挥自身优势，因地制宜投入人力、物力、财力、科技力，协助宿松县完成了20个贫困村出列、2.05万人脱贫，宜秀区完成了2343人脱贫的目标任务，让贫困群众感受到帮扶的实惠与受益，受到宿松县、宜秀区、乡（镇）村群众的认可和好评。
省第三方监测评估指出我市脱贫攻坚工作存在一些问题，也反映出我们帮扶工作还有差距，主要是：
1、识别度还不够精准。省通报我市识别精准度为98.8%，低于全省平均水平。8个县（市）区的这一指标，在全省70个县中也处于中下游水平。
2、脱贫质量还不稳固。部分出列贫困村的经济基础较为薄弱，脱贫成果还不稳固。全市去年脱贫户中有42%左右人均纯收入在5000元以下，这部分脱贫群众收入较低，脱贫成果还比较脆弱，存在返贫隐患。
3、帮扶措施还较为单一。帮扶措施大多为送钱送物的资助类项目，产业扶贫项目只占18%。
4、帮扶跟踪问效不够。不少单位没有针对致贫原因施策，帮扶措施仅仅停留在安排到户项目和资金的层面，后续跟踪指导、服务不到位，少数帮扶项目达不到预期效果。
5、帮扶能力水平有待提升。有的帮扶人员，对上级出台的一些政策，了解不够及时、研究不够深入、把握不够透彻，政策宣传、执行不到位，推进帮扶项目落地进展不快。
二、把握工作重点，打赢年度脱贫攻坚战
今年脱贫攻坚工作，是啃硬骨头的关键之年。从全市来看，目标是完成省下达的123个贫困村出列、13.1万贫困人口脱贫，岳西县在全省率先实现整县脱贫。从宿松县来看，任务是完成20个贫困村出列、2.51万贫困人口脱贫。从宜秀区来看，任务是完成8个贫困村出列、2574贫困人口脱贫。这个工作任务，是宿松县、宜秀区及有关乡（镇）村和我们各帮扶单位的共同责任。当前和今后的帮扶工作主要任务，有五个方面：
一要，聚焦产业发展，始终把产业扶贫作为治本之策，打造以龙头企业为牵引、以农业合作社为纽带、以家庭农场和专业大户为基础的产业联合体，带动更多贫困户稳定增收脱贫。
二要，聚焦因病致贫，始终把健康扶贫作为关键举措，加大政策落实力度，按规定足额安排专项资金。
三要，聚焦金融扶贫，始终把小额信贷作为重要支撑，积极引导银行业金融机构深入贫困村贫困户进行贷款对接，为贫困户脱贫提供资金扶持。
四要，聚焦责任机制建设，始终把扶贫工作队作为攻坚力量，构建由贫困村第一书记、扶贫工作队长、扶贫专干“三位一体”的责任机制，坚持一户一策、因户施策，制定帮扶方案，落实帮扶项目。
五要，聚焦固本强基，始终把抓好党建作为根本保障，不仅仅帮产业、帮扶贫，还要加强党建，打造“一支不走的工作队”。
以上五个方面是今后帮扶工作的重点任务。
针对上年度存在的问题，工作中注意以下几个问题：
1、精准识别。识别精准不精准，主要依靠乡（镇）村，但不是意味着帮扶单位就是局外人、旁观者。针对省第三方监测评估以及工作中存在的问题，各帮扶单位及企业，要总结经验教训，指导乡（村）按照政策程序识别，确保真贫困户一户不漏、假贫困户一户不进。当前，要按照省、市要求，坚持“六看六确保”（一看扶贫对象准不准，确保目标数据要实；二看项目安排准不准，确保“五个一批”帮扶举措要实；三看资金使用准不准，确保保障举措要实；四看措施到户准不准，确保政策落地要实；五看因村派人准不准，确保责任到位要实；六看脱贫成效准不准，确保质量进度要实），做到“四单”“四严”“四覆盖”（ “四项清单”工作机制：实施扶贫对象和需求、脱贫目标和时限、扶贫措施、脱贫责任；“四严”：源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉；“四个全覆盖”：精准扶贫全覆盖，监测评估全覆盖，防范返贫全覆盖，责任落实全覆盖），坚决防止“两该两不该”（该进的没进，该出的没出；不该进的进了，不该出的出了）。
2、产业项目。各帮扶单位及企业，要发挥掌握政策、资源关系多、信息通的优势，结合各村（组）、各结对户的资源条件，以特色产业和主导产业为突破口，帮助贫困村至少发展1个特色产业项目，帮助每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1个特色种养业。同时，还要指导乡村，因地制宜发展农家乐、生态农庄、特色民宿，鼓励和支持贫困群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品等；支持乡村，因地制宜发展“龙头企业+经济组织+贫困户”模式，充分发挥龙头企业和农民合作社等新型经营主体的带动作用，稳定贫困群众财产性、工资性、经营性收入的来源，让贫困户增收。
3、教育就业。各帮扶单位，要加强联系、沟通、协调，从资助学费、整修校舍、捐赠书籍等方面，协助当地党委政府，补齐教育短板，抓好贫困学生资助工作，实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖，不让贫困家庭子女失学。各帮扶企业，要发挥自身培训技能、广泛吸纳就业的优势，让有脱贫意愿和劳动能力的贫困户实现“一技在手、稳定就业”。
4、基础设施。各帮扶单位及企业，要广泛运用各方面资源，争取更多的社会力量参与帮扶，引导更多的企业集团、社会组织、个人、慈善者参与帮扶，推动完善贫困村（组）交通基础设施，继续推进“八小”水利工程，加大对农村电网、环境保护、信息网络、文化设施等方面的投入力度，提升贫困地区自我发展能力。
5、稳定巩固脱贫成果。目前，有些贫困村已经出列、有些贫困户已经脱贫，但帮扶工作并未结束。各帮扶单位及企业，要对已经出列的贫困村及贫困户，坚持脱贫不脱钩，定期开展跟踪回访，做到帮扶措施不变、力度不减、工作不断，把贫困户扶上马、再送一程，不能因脱贫后而松懈。
三、工作推进要求
一是，责任要落实。市里继续推进“单位包村、干部包户”帮扶行动，落实“八个一”帮扶工作机制（一名市级领导干部，带一个工作队，联系一个县市区，挂点一个乡镇，驻点一个贫困村，派一名驻村第一书记，每名党员干部结对帮扶一个贫困户，调派一定数量的县级领导干部定点帮扶贫困村）。宿松县、宜秀区及有关乡（镇）、村，处在脱贫攻坚最前沿，要切实履行工作职责，确保各项政策、措施真正落到扶贫对象上，完成攻坚任务。各帮扶单位及企业，要明确任务，落实责任，配强人员力量，落实措施。各帮扶单位“一把手”是帮扶工作的第一责任人，要切实履行好责任；结对帮扶人员要用心、用情、用力工作，善于在扶贫一线发现问题、解决问题，跟踪推动脱贫措施和帮扶措施落实，见到脱贫工作实效。
二是，帮扶工作要抓紧。市人大办作为作为牵头单位，要继续发挥联络沟通、协调督促，对片区内所有帮扶单位进行定期联络和督导，通报帮扶有关工作进展情况，调动帮扶单位积极性、主动性，推进任务落实。今天的推进会议后，各帮扶单位及企业，在4月23日前召开会议，进行传达，研究分析帮扶工作，帮扶工作队人员参加，进行“四查”（查人员是否落实、查项目是否落实、查资金是否落实、查措施是否落实）。帮扶工作队人员需要加强调整的，要尽快充实加强。5月底，各帮扶单位及企业的资金、项目、措施要落实到村到户。
三是，纪律要严肃。对帮扶工作不重视、不研究、不履责，人员不落实，甚至一年不上贫困户的门，无钱、无物、无物资、无项目、无帮扶实际措施的单位及企业，将进行督查，追究责任。今年还要召开调度会，进行督查评价。
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抄送：市人大常委会主任、副主任，市人大常委会秘书长、副秘书长；市委办公室；市人大常委会各工作机构和办事机构；市政府办公室；市脱贫攻坚指挥部；各帮扶单位。
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安庆市人大办公室 2017年4月27日
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