关于安庆市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

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工作报告

发布时间：2016-01-25 22:01 | 访问次数：

——2016年1月23日在安庆市第十六届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会主任刘文俊

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对严峻的宏观环境和艰巨的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，主动作为、精准施策，实施了支持中小微企业二十条等政策措施，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳健康发展势头，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。

表1.2015年国民经济和社会发展计划完成情况

指标名称	单位	2015年计划		2015年预计完成
指标名称	单位	绝对值	增长（％）	绝对值	增长（％）
地区生产总值	亿元		8.5以上	超过1600	7左右
财政一般预算收入	亿元	250	8.5	258.8	12.1
全社会固定资产投资	亿元	1625	16.5	超过1500	13
社会消费品零售总额	亿元	664	12.5	超过650	11.5
进出口总额	亿美元	24.6	9.0	超过20	7.5
居民消费价格指数	%	—	3左右	—	1.5
城镇常住居民人均可支配收入	元	23988	8.5	24100	9
农村常住居民人均可支配收入	元	9836	9.0	9930	10
城镇新增就业人口	万人	4	—	3.6	—
城镇登记失业率	%	—	4.5以内	—	3.0
人口自然增长率	‰	—	6.5以内	—	5.43
万元地区生产总值能耗下降	%	—	-1	—	完成省下达目标
化学需氧量排放量	%	—	-2.26	—	完成省下达目标
氨氮排放量	%	—	-3.67	—	完成省下达目标
二氧化硫排放量	%	—	-9.82	—	完成省下达目标
氮氧化物排放量	%	—	-17.78	—	完成省下达目标

（一）国民经济运行稳中有进

经济实现平稳增长。预计全年实现地区生产总值1600亿元以上，增长7%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口等主要经济指标呈现企稳回升态势。物价水平总体稳定，居民消费价格累计上涨1.5%。

运行质量稳步提升。全年实现财政收入258.8亿元，增长12.1%，其中税收收入比重88.1%,较上年提高2.4个百分点。工业经济效益有所提高，规上工业综合效益指数达到317%，高全省23.1个百分点。

发展活力逐步释放。全市新登记各类市场主体31526户，增长13.2%，其中新登记企业9118户，增长14.7%。规上工业企业净增114户，总数达1784户。民营经济对经济增长的贡献率达到70%。

（二）转型升级步伐加快

产业结构调整力度加大。预计三次产业结构调整为13.4:51.1:35.5。工业实力进一步增强。全年工业技改投资565亿元，占工业投资64.2%。新增战略性新兴产业企业65家，市高新区列入全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。服务业加快发展。服务业增加值增长10%以上，占GDP比重同比提高2个百分点。新增省级现代服务业聚集区2家。农业现代化水平不断提升。新增农业产业化规上企业47家，总数达697家，规模经营逐步扩大，耕地流转216万亩，新增家庭农场900家，农民专业合作社262家。农产品加工业产值超过1100亿元，居全省第2位。粮食总产实现“十二连增”。

专栏1:2015年亿元以上重点产业项目建设成就

●工业。市经开区富士康自动化设备制造扩能、市经开区辉门气门座圈导管、市经开区嘉寓门窗幕墙、市高新区曙光煤制氢和丁辛醇、大观3000t/a电子级超纯氧化铝、桐城白兔湖高性能稀土改性粉末冶金制品、怀宁年产100万只数字式称重传感器、潜山卫康化学药生产线（一期）、潜山奥力欣中药科技产业化、望江申洲年产600万件高档服装、望江美亚年产800万件针织纺织生产线、市经开区电气化商用厨房及特种空调设备制造、大观碳九综合芳烃利用等项目建成投产。市经开区新能源汽车、市经开区大公斤数蓝宝石晶体、市经开区赛富环新汽车零部件产业园、市经开区环新活塞、缸套、弹簧及试验技术中心、市高新区曙光改造升级精细化工产品、市高新区中玺新材料、迎江康体创新科技园、桐城年产5000套轨道车辆密接式折棚风挡、怀宁瑞沃科技产业园、潜山德勤DG型园管带式输送机械设备生产、望江安达尔新能源汽车、望江联河米业食品加工自动化生产线、宿松宝捷讯电子产业园、宿松南方智能电子产业园、宿松卡为高科技产业园等项目开工建设。

●服务业。皖西南公共型保税仓库、安庆智慧产业园、绿地新都会•紫峰大厦、桐城电子商务产业园、潜山国际物流园、宜秀556国际电子商务园、高新区标准化厂房等项目基本建成。安庆（皖西南）保税物流中心（B型）、市经开区高新技术中小企业孵化中心二期、安庆新城吾悦广场、48号电商产业园、中国供销太湖农产品物流园、岳西国际电子商务产业园、望江聚达电子商务物流、宜秀三鑫创新产业园等项目开工建设。

●农业。优质粮油、高效园艺、特色水产、有机畜禽、生态林业五个“百万”工程加快推进，怀宁蓝莓生产加工基地、潜山思迈物联网智能生态农业、潜山传文原生态瓜蒌观光园、望江肉鸭一体化养殖、望江凉泉农业现代示范园、宿松绿蒂生态农业示范基地、迎江高老庄生态农业示范园、宜秀杨桥省级现代农业示范区等项目加快建设。

自主创新能力不断增强。新增高新技术企业64家，总数达155家，预计高新技术产业增加值超过120亿元，同比增长13.3%。新增技术转移中心3个、省级以上工程（技术）研究中心8家、省级以上企业技术中心11家。发明专利申请量和授权量增速均居全省首位。

节能减排和生态建设成效明显。淘汰和整治燃煤锅炉224台、黄标车9122辆，秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”，空气质量居全省前列。全面完成省政府下达的年度节能减排任务。全国绿化模范城市创建通过验收，岳西县列入国家级生态县，潜山县、宜秀区被命名为省级生态县（区）。建成国家级生态镇13个、生态村1个。

（三）有效投入持续扩大

重大项目建设扎实推进。在重大基础设施、产业转型升级、环保和公共服务等领域，开工和建成了一批重大项目。全年亿元以上重点项目完成投资859.6亿元，同比增长15.9%。其中，省“大新专”项目完成投资592.6亿元，居全省第5位，新开工项目155个、竣工项目76个，分别居全省第3位和第5位。

专栏2：2015年亿元以上重大基础设施项目建设成就

●交通。宁安高铁、岳西至武汉高速、望东长江公路大桥北岸接线工程、安庆火车站及站前广场、天柱山机场改造等项目建成运营。安庆至桐城、望江、枞阳改建工程，潜山G105国道野寨至桃花铺段改建工程、宿松沿江一级公路、安庆长风港一期工程、石门湖凤凰作业区码头工程等加快实施。合安高铁、安庆外环北路、合安高速互通迁建工程、G318岳西县城至白帽段改建工程等项目开工建设。安九高铁、六安-安庆-景德镇铁路、G105太湖段一级公路建设工程、G206桐城至小关改建工程、安庆民航迁建工程、安庆长风港二期工程、安庆港皖河农场作业区工程、安庆城市轨道交通等项目前期工作加快推进。

●水利。下浒山水库、安庆破罡湖闸站、中小河流治理、小水库除险加固等工程开工建设，长江安庆河段治理工程、安庆沿江排涝泵站、引江济淮航运工程、皖河与皖河农场片圈堤综合治理、华阳河蓄滞洪区建设工程等前期工作加快推进。

●能源和新能源。新能源方面，国电太湖徐桥风电场、华能怀宁石镜风电场、岳西牛草山风力发电、国电宿松百子洲风电场等一批新能源发电项目建成投产，三峡新能源桐城黄甲风电场、信义望江光伏发电等项目加快推进。电力煤炭方面，安庆电厂二期及500千伏送出输变电、岳西220千伏仙河输变电等项目建成运营，茗南（太湖）220千伏输变电工程等项目加快推进。天然气方面，安庆—合肥—淮南—蚌埠成品油管道等项目建成投用，宜南天然气环线等项目积极推进。

投融资工作取得历史性突破。争取4批、185个项目、68亿元国家专项建设基金，项目数和资金数分别居全省第1和第2位。争取中央、省预算内投资54批、23亿元，占全省比重达13%。外环北路成为国内首个纯公益性PPP项目，城区污水收集处理厂网一体化PPP项目正式签约，宿松沿江一级公路、怀宁“三馆一中心”等PPP项目开工。“新三板”正式挂牌企业6家，上市辅导备案企业8家。市城投公司和桐城建投24亿元债券获准发行，市城投公司40亿元中票获批注册，市经开区新型城镇化项目获农发行授信100亿元。

（四）城乡区域协调发展

城镇建设力度加大。城区改造背街小巷30条、棚户区和城中村105万平方米，新建和改造燃气管网26公里、供水管网25公里，完成市区4200公里地下管线普查勘测。实施“房票”安置试点，促进征地拆迁工作。安庆市省级“多规合一”试点获批，源潭镇成功申报国家级建制镇示范试点，鸦滩镇被评为“中国十大最美小镇”。

美好乡村加快建设。新建美好乡村中心村87个，改造农村危房21870户，除险加固病险水库41座，解决24.5万农村居民和1.7万学校师生饮水安全问题，实施村级公路网化工程418公里，改造农村危桥118座。潜山县官庄村、宿松县金坝村成为“全国第二批宜居村庄示范”。

（五）改革开放继续深化

重点领域改革深入推进。完成新一轮政府机构改革任务，政府部门由39个精简为31个。“三个清单”制度全面实施，市直部门权力事项精简33.9%，审批事项精简21.2%，涉企收费项目减少65.8%。市级公立医院改革启动，农村综合改革稳步实施，完成市级公车改革任务。

开放合作水平不断提升。皖西南（B型）保税物流中心获批，安庆港成为全国进境粮食指定口岸，安庆至上海精品集装箱航线开通。成功举办北京、上海、广州（安庆）经贸活动，积极开展境外招商。全年新引进亿元以上项目超过200个，实际利用市外资金近700亿元。利用安徽省与中央企业对接平台，成功签约央企合作项目30个、总投资440亿元，签约项目数和投资规模分别居全省第1位和第3位。

（六）民生保障和基本公共服务持续改善

民生保障水平不断提高。13类民生支出286.2亿元，占财政支出的84.9%，同比提高1.7个百分点。保障性住房基本建成22789套，分配入住15930套。就业形势保持稳定，城镇新增就业8.3万人、农村转移劳动力7.6万人。社会保障水平继续提升，城乡低保标准分别提高9.5%和12.5%。新建和改扩建敬老院23所，新增床位2080张。全面建立“救急难”机制，实施救助1万余户。争取5个贫困县列入省光伏扶贫试点,完成150个村“整村推进”工程，贫困人口减少15万人以上。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

基本公共服务体系进一步完善。全国中小学教育质量综合评价改革试验区建设加快推进，迎江区、宜秀区、桐城市通过义务教育均衡发展省级评估。国家公共文化服务体系示范区创建工作不断深入，市文化馆、美术馆新馆投入使用，市博物馆新馆加快建设，新建广播电视“村村通”工程1200个。医疗卫生服务体系不断健全，妇幼保健、人口计生、疾病防控等公共卫生服务能力得到加强。

社会治理能力继续提升。全面启动国家文明城市创建，长期违法占道设施、违法建筑、户外广告等拆除工作取得积极成效，城乡“三线三边”环境治理不断深入。组织开展“安全安庆提升年”活动，各类安全事故发生起数、死亡人数同比分别下降12.1%和6.3%。信访维稳工作进一步强化，“天网”工程深入实施，公共安全管控持续加强，社会保持和谐稳定。

专栏3：2015年重点民生和社会事业项目建设成就

国家公共文化服务体系示范区和中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进，安庆市文化馆、安庆市美术馆新馆、安庆市一水厂异地扩建工程、中国桐城文化博物馆、桐城荣军康复医院搬迁、宿松县职业技术教育中心等建成投用，康熙河(新河)景观工程、安庆石化油气输送管线迁建工程、安庆市博物馆、怀宁“三馆一中心”PPP项目、太湖人民医院迁建工程、望江中医院迁建工程等开工建设，安庆一中龙山校区、安庆第一人民医院新院区、桐城师专新校区、安庆市社会福利院养老服务中心、怀宁职业技术学校迁建工程等项目前期工作加快推进。

2015年经济社会平稳健康发展，为“十二五”发展画上了圆满的句号。五年来，全市上下紧紧围绕“三个强市”建设，同心协力，砥砺前行，妥善应对各种挑战，积极抢抓发展机遇，经济社会发展取得一系列新的巨大成就。一是综合实力明显提升。预计地区生产总值年均增长10%以上；人均生产总值超过5000美元，年均增长10%；财政收入年均增长16.6%；固定资产投资累计完成超过5300亿元，是“十一五”时期的2.2倍。城乡区域发展更趋协调，区域发展实现国家战略全覆盖。二是经济结构持续优化。三产比重比“十一五”末提高3.8个百分点，一产降低2.4个百分点。战略性新兴产业产值增长2倍。创新能力显著提升，发明专利授权量累计593件，年均增长81.4%。高新技术产业增加值是“十一五”末的3.1倍；国家级高新技术企业数是“十一五”末的4倍。三是发展活力显著增强。重要领域和关键环节改革全面推开，简政放权、商事制度改革持续推进，企业数量由2.1万户增加到4.6万户以上。行政审批、投融资、农村综合等改革走在全省前列，国家公共文化服务体系示范区建设、国家中小学教育质量综合评价改革、全国养老服务业综合改革取得阶段性成果。对外开放开创新局面，五年累计利用市外资金是“十一五”的2倍。四是基础设施日臻完善。宁安高铁、岳武高速、望东长江大桥北岸接线、天柱山机场改造、长风港一期等一批重大交通项目建成营运，安庆电厂二期2台百万千瓦超超临界机组并网发电，全光网络覆盖城乡，基础设施支撑水平显著提升。五是城乡面貌明显改观。建成市政务中心、商务中心、体育中心，治理顺安河、康熙河等水系，改造人民路、华中路等一批主干道路，整治改造背街后巷160条和48个积水点。各县城亮化、美化度提升，城镇基础设施明显改善。美好乡村建设全省领先。六是人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入是“十一五”末1.8倍和1.9倍，贫困人口减少78万。建立“救急难”机制，实行农民工工资专户管理。城乡居民基本养老保险全覆盖，城市低保、农村低保、五保供养标准分别是“十一五”末的1.8倍、2.7倍和2.5倍。成功举办第六、第七届黄梅戏艺术节，圆满承办省十三运、第六届残运会和第七届民运会。安全生产、应急管理、信访等工作全省先进，社会大局和谐稳定。面向未来，安庆经济社会发展已经站上了新的平台。

上述成绩是在严峻复杂的宏观环境下取得的，来之不易。同时，也要清醒认识到，总体上仍是发展不够、发展不优，经济社会发展中存在着一些突出的矛盾和问题：一是受宏观经济下行压力加大的影响，我市的石油化工、纺织服装等支柱产业增速放缓，产业转型升级的任务艰巨。二是企业生产经营仍然面临较大困难，应收账款和产成品存货占比偏高，融资难融资贵问题依然突出，用工、用电、物流等成本负担偏重，部分企业出现停产半停产。三是部分县财政收入低速增长甚至负增长，同时财政支出特别是民生等刚性支出增长较快，财政收支矛盾增大。四是随着一批重大项目投产，节能减排压力可能会进一步加大。五是基础设施仍有欠账，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚、民生保障等领域仍有不少需要解决的问题，补短板的任务繁重。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划草案与主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。初步分析，全市经济社会发展面临宏观环境仍然偏紧，必须适应、把握和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，以加快调结构转方式促升级为主抓手，在适度扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力，保持经济持续健康较快发展。综合各种因素，初步安排2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：

表2.2016年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

指标名称	单位	增长（%）
地区生产总值	亿元	8
固定资产投资	亿元	12
社会消费品零售总额	亿元	11
外贸进出口总额	亿美元	不低于全省平均水平
财政收入	亿元	与GDP增长同步
居民消费价格	%	3
城镇常住居民人均可支配收入	元	8
农村常住居民人均可支配收入	元	8.5
城镇登记失业率	%	4.2
人口自然增长率	‰	8
万元地区生产总值能耗	吨标准煤	完成省下达的目标任务
万元地区生产总值二氧化碳排放量	吨二氧化碳	完成省下达的目标任务
化学需氧量排放量	万吨	完成省下达的目标任务
二氧化硫排放量	万吨	完成省下达的目标任务
氨氮排放量	万吨	完成省下达的目标任务
氮氧化物排放量	万吨	完成省下达的目标任务
备注：2016年目标为扣除枞阳县数据。

经济增长预期目标建议按8%安排，主要基于两点考虑：从需要看，要保持相对较快的中高速增长，同时与“十三五”规划目标衔接，增速高于上年，以增强市场预期和信心。从可能看，三次产业发展有支撑。农业发展稳定性不断增强，二产增速由于经济下行压力和我市骨干企业的个性因素影响，可能略有回落，但三产发展总体呈现速度加快、比重提高、贡献提升的态势。总的来看，这一预期目标是比较稳妥的，既能保证“十三五”开好局、起好步，也能为调结构转方式促升级留下更多的空间。在具体执行中，我们将努力创造条件，好中求快、能快则快。

实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）多措并举扶持实体经济，努力保持经济平稳增长

切实降低企业运行成本。开展降低企业成本专项行动，贯彻落实国家、省出台的各项减税降费政策，严格规范涉企收费，提升政府服务效能，着力降低企业制度性交易成本、税费负担、人力和财务成本。加大支持中小微企业和产业发展的政策扶持力度。

分类指导帮扶各类企业。根据国家供给侧结构性改革的总体部署，按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，积极稳妥地推进企业优胜劣汰。对产品有市场、有效益但暂时有困难的企业，继续予以帮扶；对停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴、银行续贷的“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组等手段，积极稳妥地实现市场出清。加强监测监控，做好相关预案，确保平稳过渡。对优势企业鼓励支持做大做强。

促进经济金融良性互动。落实金融支持服务实体经济发展的各项政策，加快推广“税融通”、“4321”政银担风险分担合作等模式。抢抓股票发行注册制改革等机遇，加快企业上市步伐，力争1家企业成功上市，新增主板上市辅导备案企业6家、“新三板”挂牌10家。建立产业发展基金和股权投资基金，引进发展天使投资基金。坚持促发展与防风险并举，发挥经济运行安全指导与工作领导小组作用，防范化解金融等各类经济风险。

（二）打好产业转型升级攻坚战，推进产业迈向中高端

加强自主创新体系建设。健全产学研协同创新机制，新认定国家高新技术企业50家，建设产业共性技术研发平台和实体研发机构10家，确保专利申请量、授权量保持全省前列。支持众创、众包、众扶、众筹等支撑平台建设，实现众创空间等新型孵化器县域全覆盖。实施人才高地建设工程，培养引进一流创新创业团队2个以上。

推动工业经济转型升级。加快省级化工新材料产业集聚发展基地建设，支持市经开区等申报第二批省级战略性新兴产业集聚发展基地。推进新材料、新能源汽车、智能制造、电子信息等产业集聚发展。对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，加大传统产业改造提升，实施100项亿元以上重点技术改造项目。着力提升质量品牌，争创中国驰名商标2件、安徽省著名商标50件、安徽名牌10个。

专栏4：2016年亿元以上重点工业项目

●新能源汽车。建设安庆新能源汽车产业园、望江安达尔电动汽车、赛富环新汽车零部件产业园等项目。

●新材料。建设曙光改造升级精细化工产品、中玺2.5万吨/年超高分子量聚乙烯和5万吨/年乙烯-醋酸乙烯共聚物、亿成C9重芳烃综合利用、润晶大公斤数蓝宝石晶体、桐城丹凤年产5万吨电子纱及1.5亿米覆铜板基布、桐城高光效蓝宝石晶体衬底片、潜山年产50万支触摸屏光学胶、太湖富印新光学材料产业园等项目。

●高端装备制造。建设富士康安庆研发中心及伺服马达、全电注塑机、五轴复合加工中心等智能制造量产，安庆中船海工装备及特种船舶中低压控制系统配套单元产业化、安庆经开区爱唯科便携式大容量家用制氧机、宜秀英德利机械制造产业园、桐城晨兴工业机器人、桐城盛运年产10000台(套)重型带式输送机、潜山宏昌年产900（套）矿用挖掘装载机等项目。

●电子信息。建设宜秀永安电子智能电网计量专用高性能抗强磁传感器、桐城正同光电LED半导体照明生产线、怀宁瑞沃科技产业园、宿松南方智能电子产业园、宿松卡为电子产业园、宿松宝捷讯电子产业园、潜山泰立兴电子闪耀器及电子连接线等项目。

●节能环保。建设安塑废旧高分子材料循环利用、怀宁闳达电网智能控制及节能产品、桐城盛运环保垃圾处理设备及配备设施生产线、桐城中科污水处理及大气除尘环保设备、潜山佳明环保城市地下管网清淤及垃圾减量一体化设备、太湖新型保温墙体材料等项目。

●生物医药。建设安庆经开区安科余良卿中成药及食品生产线、安庆经开区天禾医药、潜山卫康化学药生产线二期、宿松康誉纤维素生产等项目。

●石油化工。建设安庆石化220万吨/年液相柴油加氢装置国V升级改造、安庆石化100万吨/年催化柴油加氢转（RLG）、安庆炼化曙光丁辛醇化工有限公司年产25万吨丁辛醇、安庆金善化工科技有限公司2万吨/年四乙基氢氧化铵、常州兴运泰环境科技有限公司8万吨/年不饱和树脂、安徽德士加新材料有限公司6000吨/年印刷油墨等项目。

●纺织服装。建设华茂纺织智能化新型纺纱生产线改造、申州针织百亿申州服装基地、嘉欣医疗纯棉水刺无纺布及医疗护理用品、桐城鸿润年产500万件生态型羽绒家纺、潜山中焘服装等项目。

●农产品加工。创建安庆海峡两岸农业合作试验区和怀宁国家级现代农业示范区，建设宜秀旺旺PET生产线、宜秀加宝食品产业园、大观美好甜园农产品深加工、迎江芝麻种植及精加工生产线、桐城调味品产业园、怀宁蓝莓生产加工、太湖绿之洲农特产品生产加工、岳西良奇有机绿茶种植加工、潜山茧丝绸一体化、望江联河米业食品质量安全及深加工产业化、望江温氏肉鸭一体化、宿松洲头蔬菜孵化园等项目。

加快发展现代服务业。进一步完善促进服务业发展政策，支持现代物流、金融服务、文化旅游、科技服务等行业发展。围绕新需求，拓展服务消费、信息消费、绿色消费、农村消费等领域增长空间。坚持供需两端发力，优化房地产供给结构，推广“房票”等货币化安置，支持房地产业健康发展。加快服务业集聚发展，申报建设省级现代服务业集聚区2-3家，培育30家以上年销售收入超千万元电商企业。

专栏5：2016年现代服务业重点项目

●现代物流。建设安庆（皖西南）保税物流中心（B型）、安庆物流园、安庆铁公水联运现代综合物流基地、安庆农产品综合批发大市场、中国供销太湖农产品物流园、北京新发地宿松农产品批发市场等项目。

●电子商务。建设安庆智慧产业园、安庆滨江新区高新技术中小企业孵化中心二期、48号电商产业园、桐城电子商务产业园、岳西电子商务产业园、潜山和沐电子商务产业园、望江电子商务物流产业园等项目。

●商贸服务。建设安庆光彩大市场升级改造、安庆市会展中心、迎江蓝海LOFT商务中心、新城吾悦广场、八佰伴、百联等城市综合体、七匹狼商业步行街、桐城商贸城、怀宁巴比商务中心、望江农产品批发交易市场、宿松华中世贸城等项目。

●文化旅游。推进天柱山旅游公司战略重组、五千年文博园创建5A景区、大别山（安庆）国家旅游应急救援中心等建设，建设安庆历史文化街区、宜游宜秀、大龙山国家森林公园、桐城孔城老街旅游度假区、怀宁孔雀东南飞文化产业基地、潜山天柱山风景名胜区旅游综合开发（天柱山世界地质公园）、岳西世界文化遗产·中华禅宗之路、司空山旅游综合开发、太湖花亭湖禅境、望江香茗山风景区旅游综合开发、宿松石莲洞旅游度假区等项目。

（三）努力扩大有效投入，推动项目建设提质增效

推进重点项目建设和储备。落实“四督四保”制度，完善市县领导联系、分层分级调度机制，强化项目建设的服务、推动和指导，确保全年新开工亿元以上重点项目220个以上、竣工项目80个以上，年度计划投资780亿元。围绕保障性安居工程、粮食水利、铁路、科技创新、节能环保和生态建设、贫困地区建设等领域，加大项目谋划储备和申报争取力度，着力补齐发展“短板”。

保障重点项目资金需求。充实完善专项建设基金项目三年滚动项目库，持续加强专项建设基金申报工作，争取更多资金支持。在城市停车场、地下综合管廊、“双创”孵化、战略性新兴产业等领域，加大债券谋划和争取发行力度。围绕重大基础设施、新型城镇化、易地扶贫搬迁等方面，与开发性、政策性金融机构开展新一轮战略合作。继续加大对中央预算内投资和省补助资金争取力度，确保争取资金份额占全省比重不低于10%。

专栏6：2016年亿元以上重大基础设施项目

●交通。开工建设安九高铁，建成望东长江大桥、安庆外环北路、合安高速安庆段扩建工程，加快建设G206 桐城至安庆改建工程、S332安庆至望江改建工程、S228安庆至枞阳改建工程、G105国道太湖段改造工程等项目，推进六安景、随麻安、武安杭高铁、天柱山-九华山-黄山、岳武高速东延线、安庆民航机场迁建、安庆城市轨道交通建设规划等前期工作。建设一级公路205 km、提升县县连通公路等级，实施农村道路通畅工程，完成3000公里改造提升任务。

●港航。建成长风锚地工程，改造升级五里庙集装箱码头，开工王家洲作业区一期工程，启动长风港二期工程，建成投运石门湖航道，加快规划建设安庆新港。深化与中远集团合作，加密安庆直达上海集装箱航线。完成港口货物吞吐量4200万吨、集装箱吞吐量5.5万标箱。

●水利。配合开工建设引江济淮工程，加快下浒山水库、长江崩岸治理应急治理、“5588”水利工程、小水库除险加固等建设，加快推进皖河与皖河农场片圈堤综合治理工程、桐城大沙河流域综合治理、安庆城市防洪工程、安庆沿江排涝泵站、华阳河蓄滞洪区建设工程等项目前期工作。

●能源。新能源方面。建设三峡新能源桐城风电场、怀宁龙池风电场、潜山余井40MW（二期）光伏电站、太湖塔山19.5MW光伏电站、信义望江光伏发电、宿松新洲渡风电场等项目，推进桐城、岳西抽水蓄能电站前期工作。电力方面。建设500千伏安庆三输变电、太湖220千伏输变电、岳西莲云110千伏输变电等11项工程，建成农网改造工程1405个。油气方面。加快建设安庆石化油气输送管线迁建、仪长原油管道复线，推进宜南天然气环线、40亿标准立方米/年煤制天然气、天然气绕城环线、怀宁原油储备库等项目前期工作。能源。新能源方面。建设三峡新能源桐城风电场、怀宁龙池风电场、潜山余井20MW光伏电站、太湖塔山19.5MW光伏电站、信义望江光伏发电、宿松新洲渡风电场等项目，推进桐城、岳西抽水蓄能电站前期工作。电力方面。建设500千伏安庆三输变电、太湖220千伏输变电、岳西莲云110千伏输变电等11项工程，建成农网改造工程1405个。油气方面。加快建设安庆石化油气输送管线迁建、仪长原油管道复线，推进40亿标准立方米/年煤制天然气、天然气绕城环线、怀宁原油储备库等项目前期工作。

进一步扩大民间投资。积极推广PPP模式，在市政、能源、旅游、文化、教育、卫生等领域推出一批适合民间资本进入的项目，争取更多示范项目落实社会投资主体，尽快开工建设。扩大政府购买公共服务范围，广泛吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域投资。

（四）提高城市规划建设管理水平，增强辐射带动能力

加强中心城市规划建设管理。贯彻“一尊重、五统筹”战略思想，推进省级“多规合一”试点，加快城市轨道建设规划编制和报批进度。推动老城改造，整治老旧小区8个，改造棚户区150万平方米以上，实施老城区“五化”工程，基本完成背街后巷和老旧天然气管网更新改造任务。完善新区配套，合理布局市政设施和公共服务设施，推进主城区水系贯通连网。实施城区老工业区搬迁改造计划，推进工矿企业“退城进园”。强化市容市貌管理，加强数字化城管平台建设，健全城市应急体系，积极争创国家文明城市。

积极构建综合交通新枢纽。围绕构建“米”字型铁路网，加快合安高铁建设步伐，启动高铁西站规划建设，配合推进安九高铁、六安景、随麻安、武安杭等铁路项目前期工作。立足国家公路运输枢纽城市定位，实施国省道网改造升级，新增一级公路205公里。深化与中远集团合作，推进安庆新港等港航设施规划建设，加密安庆直达上海集装箱航线，积极打造上海航运中心重要喂给港。加大民航机场迁建前期工作力度，推进仪长原油管道复线、天然气绕城环线规划建设。

有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面实施居民证制度，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，切实抓好“三权落实、五有并轨”，努力实现教育、医疗、住房等基本公共服务常住人口全覆盖。积极探索政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

专栏7：2016年城市基础设施建设重点项目

●道路。建成外环北路东段、潜江路、湖心中路、文苑路三期、独秀大道二期、杨屋、乌岭、中心村三个铁路道口平改立工程等项目。继续推进外环北路西段、外环西路、机场大道延伸线等项目。开工新建中山大道东段、天柱山大道（山口片）、纬九路、港华路南段、华中路延伸段、新河东路、新河西路等项目，实施湖心中路、迎宾西路改造工程等。

●棚户区改造。实施立新圩片区、集贤北路十里片区、港华路东侧、206国道宜秀段、中山大道北片、罗冲、老峰片两区共建、东部新城滨江片一期、机场大道东侧一期、舒巷一期、山口一期棚户区改造等列入改造计划的项目。

●园林绿化。完成6号游园、西小湖蓝藻治理、菱湖风景区环湖道路配套服务设施等项目建设，开工新建菱湖风景区东南片景观工程、秦潭湖湿地公园和怀湖河等。

●其他基础设施。建成城东污水处理厂二期，基本完成石塘湖备用水源建设，开工建设大寨沟，谷桥大沟、晴岚沟、港口沟等水系工程、城区污水收集处理厂网一体化、静脉产业园、应急备用水源输水管道工程和北部新城LNG应急调峰站、城市停车场、城市充电站（桩）、城市公厕等。

（五）着力增强县域经济实力，推动区域协调发展

培育壮大县域主导产业。建立县域经济调度机制，加大分类指导力度，推广复制投融资、征地拆迁等方面的经验做法。推动桐城、怀宁、望江、宿松等基础较好的县发展战略性新兴产业和先进制造业，引导潜山、岳西、太湖等山区县发展旅游、生态农业，探索各具特色、彰显优势的县域发展之路。

推进县城和中心镇建设。以“三治三增三提升”行动为抓手，提升县城和中心镇规划水平，加强公共设施建设，健全“文教卫体民”体系。鼓励条件较好的县城和中心镇按照中小城市标准规划建设，打造一批农业服务型、工业型、商贸型、旅游型、宜居型的特色小镇。

积极推动农业现代化。深入实施农业“5211”工程，加快建设优质粮油、高效园艺、特色水产、有机畜禽、生态林“五个百万基地”。争创怀宁国家现代农业示范区，加快安庆海峡两岸农业合作试验区创建。引导农产品加工向主产区、特色产区集聚发展、向绿色精深加工转变。健全现代农业经营体系，推进农村土地适度规模经营，新增省级农业产业化联合体10家以上、农民合作社200家以上、省级示范家庭农场30家以上。

加快建设美丽乡村。推动美丽乡村建设由点到面，完成64个乡镇政府驻地整治建设任务，推进86个省级中心村建设。实施一批水、电、路、房、绿等基础设施项目，积极推进“三线三边”环境综合整治，支持潜山整县推进美丽乡村建设。建成高标准基本农田16万亩，推进农村人口饮水安全提标升级，改造农村公路3000公里，实现垃圾收集处理、主干道路绿化全覆盖。

（六）深入推进改革开放，不断激发市场活力

推进重点领域改革。围绕供给侧结构性改革，推进资金、土地、技术、管理等要素创新。深化金融财政体制改革，加快健全地方金融体系，推进金融组织、机制、产品和服务方式创新。加大财政资金统筹和政策整合力度，进一步集中力量办大事。推动农村土地和集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证任务，加快建立农村产权流转交易市场，探索土地入股、经营权证抵押贷款等融资方式。深化科技创新体制改革，开展科技金融试点工作，建立科技资源共享平台，落实科技成果转化激励政策，促进科技成果应用。深化国资国企改革，完成市级政府平台公司市场化改造，组建市属国有资本投资运营公司。深化行政体制改革，抓好责任清单、权力清单、涉企收费清单规范运行，进一步精简审批项目、优化审批流程，推行网上审批。

增强外贸竞争优势。启动实施“2115”工程，重点培育20家加工贸易、商贸服务龙头企业，借鉴台湾、上海等地模式，加快建设加工贸易基地、港口物流基地、绿色有机农产品集散地、中部小商品集散地和出口商品重要输出地。全面落实“一站式作业”等新型通关模式，实现与长三角区域通关一体化。力争全年进出口总额超过25亿美元。

提升承接产业转移质量和水平。深化“千名干部驻外招商”行动，积极参与国际徽商大会等重大展会，加强与央企、外企和知名民企对接。继续办好北、上、广及台湾等经贸招商活动，加大德、日、韩招商力度。全市引进亿元以上项目200个以上。

加快园区转型升级。坚持产城融合发展，实施市经开区“两区共建”项目，完善市高新区凤凰片配套设施，启动山口片基础设施建设。支持市高新区等创建国家循环化改造示范试点园区。创新园区管理体制机制，鼓励园区合作共建。

（七）加快生态强市建设，着力提高绿色发展水平

加强城乡环境综合整治。大力推进大气、水、土壤三大污染治理，提高工业企业脱硫脱硝效率，基本淘汰黄标车，巩固秸秆禁烧工作成果，确保空气质量全省领先。加快污水处理设施及配套管网建设，抓好饮用水源地综合治理，基本实现全市饮用水源保护全覆盖。实施土壤污染防治行动计划，严控新增土壤污染。

严格实施“双控”制度。贯彻落实能源和水资源消耗、建设用地等三大指标总量和强度双控制，层层分解落实“十三五”及年度双控目标任务。加强重点领域、重点企业节能监管，全面节约和高效利用能源资源。推行合同节水管理，提高节水用水效率。优化建设用地结构，大力推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。统筹全市资源，有序开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源。

加强生态建设和保护。落实主体功能区规划，加快岳西国家重点生态功能区建设，支持潜山、太湖、宜秀创建国家级生态县（区），继续推进国家和省级生态乡镇、生态村创建工作。深化森林增长提质工程，完成新造林12.5万亩，治理水土流失面积80平方公里。积极创建国家湿地公园。

专栏8：2016年节能减排、循环经济和生态建设重点项目

●节能减排。实施石化、化工、火电、造纸、建材等重点行业节能工程、化工、轻纺印染、造纸等主要行业节水示范工程，在公共领域加强高效节能照明产品的推广，鼓励市民绿色消费、低碳出行。促进企业清洁生产，大力推进环境污染第三方治理。

●循环经济和资源综合利用。安庆火车站以北工业园区循环化改造、嘉欣医疗用品废弃棉料综合利用、泰发能源15万吨/年排空干气制烯烃循环利用、临港工业区循环化改造、高新区循环化改造等项目。

●垃圾、污水处理。安庆市城乡生活垃圾收集转运网络化服务工程、太湖县生活垃圾焚烧发电项目、同安河区域污水分流工程、桐城、太湖、岳西污水处理厂及配套管网工程、望江县城镇污水处理工程等项目。

●生态建设。菜子湖流域水污染防治、免锣巷大沟污染治理、白泽湖治理、石塘湖治理、岳西鹭鸶河流域综合治理、潜山集中式饮用水源保护区水污染防治、太湖花亭湖风景区湖面垃圾清理及中转等项目。

（八）坚持以人为本，促进人民群众共享发展成果

着力推进脱贫攻坚。按照“五个一批”思路，大力推动精准扶贫精准脱贫，实施96个贫困村、1万户贫困户分布式光伏电站建设，实施易地扶贫搬迁工程，覆盖7800户、2.4万人。全面免除贫困高中学生学杂费，落实社保兜底措施。力争贫困村脱贫出列127个，减少贫困人口15万以上。

切实保障和改善民生。继续实施33项民生工程，加强民生工程建后管养。提升公共就业服务能力，全面开展“工学一体”试点，强化对失业和就业困难群体的就业帮扶力度，妥善解决化解产能过剩、淘汰落后产能、兼并重组过程中人员再就业问题。积极争创国家“公交都市”试点，加强新能源公交线路建设。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，开展重特大疾病医疗救助试点。进一步提高城乡低保标准，加强“救急难”工作。

进一步增强文化软实力。加快建设覆盖全市的公共文化设施网络，探索“互联网+公共文化服务”模式，创新公共文化产品和服务供给。加强黄梅戏等文化精品生产。重点发展文化创意、影视网络、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、数字印刷等产业，推动文化与科技、金融等融合发展，加快再芬黄梅、天柱山旅游等企业上市步伐，新增文化产业龙头企业5家。

大力发展社会事业。完成国家中小学教育质量综合评价改革试验区建设任务。深化城区教育体制改革，推动名校（园）集团化办学，全面推行教师、校长跨校交流。提高学前教育水平，确保公办幼儿园和民办普惠园达到50%。加快义务教育学校标准化建设，确保怀宁、潜山、宿松、望江通过全国义务教育发展基本均衡县验收。提升高中教育质量，推进面向市域自主招生。健全现代职业教育体系，提升高等教育发展水平。深化城市公立医院改革，合理规划医疗卫生资源，鼓励发展医疗服务联合体，推行分级诊疗。深入推进国家养老服务业综合改革试点，推进医养结合模式，新建、改扩建居家养老服务站170个。落实全面二孩政策，优化计生优生服务，提高人口素质。继续实施全民健身、残疾人服务设施等社会事业项目建设，举办市第十三届运动会和第二届市民运动会。做好科普、地震、档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、关心下一代等工作，维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作。深入开展“双拥”共建活动，加强宗教事务管理，做好民族工作。

专栏9：2016年社会事业重点项目

●教育。开工建设安庆一中龙山校区、桐城师专新校区；继续推进安庆市农村初中校舍改造工程二期规划、中等职业教育基础能力建设二期规划、农村学前教育推进工程建设规划和农村学校教师周转宿舍等规划项目建设。

●卫生。加快建设市立医院东部新院区，开工建设市第一人民医院龙山院区；继续推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系、城市社区卫生服务体系等项目建设；积极推进市中心血站、县级精神卫生专科、疾病预防控制中心、妇幼保健和计划生育服务机构等公共卫生服务体系建设。

●文化体育事业。完成市博物馆主体及配套附属设施等公共文化服务场馆建设，积极推进安庆市文化和自然遗产保护工程、公共体育服务设施、广播电视基础设施等相关项目建设，启动县级应急广播基础设施建设。谋划建设中国徽班博物馆和石牌徽黄大戏院等项目。

●其他社会事业。建成太湖、望江、宿松残疾人托养中心等项目，深入推进安庆市国家养老服务业综合改革试点工作；继续推进安庆市养老服务体系、社区服务体系、儿童福利设施等基本社会服务等项目建设；启动精神病人福利设施、县级殡葬服务体系建设，积极推进全市基层就业和社会保障服务体系、劳动力培训与转移实训基地等项目建设。

创新和完善社会治理。按照依法、改革、高效、廉洁的要求，加强政府自身建设，推进政务信息共享，提高政府行政效率和治理能力。加快社会服务管理信息化建设，健全基层社会服务管理机制，培育和扶持社会组织。深入推进“守护平安”系列行动，推进社会治安综合治理。加强“大安全”建设，开展安全生产执法能力建设年活动，强化生产安全、公共安全和食品药品安全管理，完善应急预案管理。实行“阳光信访”，就地解决信访问题，强化非正常上访处置工作。做好法律援助、人民调解和社区矫正。

各位代表，今年是“十三五”开局之年，改革发展稳定的各项任务十分繁重，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，改革创新，锐意进取，为促进经济社会平稳健康发展，加快建设四个强市而努力奋斗！