关于安庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案报告

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工作报告

发布时间：2015-01-21 09:35 | 访问次数：

——2015年1月20日在安庆市第十六届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请市十六届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在市委、市政府坚强领导和市人大监督支持下，全市上下认真贯彻落实中央和省一系列决策部署，积极应对宏观经济下行压力，坚持稳中求进、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会总体呈现平稳运行、稳中有进的发展态势，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

表1.2014年国民经济和社会发展主要目标完成情况

指标名称	单位	2014年计划		2014年预计完成
指标名称	单位	绝对值	增长（％）	绝对值	增长（％）
地区生产总值	亿元	1500	9.5左右	1500以上	9.5左右
财政一般预算收入	亿元	218	11	230.8	17.1
全社会固定资产投资	亿元	1400	18左右	1400	18以上
社会消费品零售总额	亿元	590	13	590	13左右
进出口总额	亿美元	21.6	20以上	22.6	25.1
居民消费价格指数	%	—	3.5左右	—	1.3
城镇常住居民人均可支配收入	元	25065	10.5	22130	9.5左右
农村常住居民人均可支配收入	元	8639	11.5	8834	10.5以上
城镇新增就业人口	万人	4.7	—	9	—
城镇登记失业率	%	—	4.2以内	—	3.96
人口自然增长率	‰	—	6.5以内	—	5左右
万元地区生产总值能耗	吨标煤	—	-2.5	—	完成省下达任务
化学需氧量排放量	万吨	—	-3.2	—	完成省下达任务
氨氮排放量	万吨	—	-2.91	—	完成省下达任务
二氧化硫排放量	万吨	—	-7.0	—	完成省下达任务
氮氧化物排放量	万吨	—	-9.0	—	完成省下达任务
注：城乡居民收入因统计口径调整，计划数与完成数不具可比性。按可比口径计算,达到年初计划。

（一）国民经济平稳健康发展

经济运行总体良好。面对经济运行进入新常态，围绕解决发展中存在的突出问题和制约因素，综合施策、精准发力，保持经济平稳较快增长。预计全市生产总值1500亿元以上，增长9.5%左右，增幅位次由上年第8位提高到第7位；财政一般预算收入230.8亿元，增长17.1%，增幅居全省首位，其中地方财政收入突破百亿。全市进出口总额22.6亿美元，增长25.1%，增幅居全省首位。规上工业增加值增长12.6%，社会消费品零售总额增长13%左右，增幅位次比上年均有较大幅度前移。

质量效益稳步提升。预计三次产业结构由上年的15:53.2:31.8调整为12:58:30；税收收入占财政收入的比重为87.9%，较上年同期提高3.2个百分点。工业经济效益综合指数315.8%，较上年同期提高19.7个百分点。前11个月工业利税287.7亿元，增长22.6%，总量、增幅分别居全省第3位、第2位。

（二）有效投入持续扩大

重点项目建设扎实推进。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，强化调度、狠抓落实，加快一批重大项目落地开工和投产达效，发挥了投资对稳增长、调结构的重要作用。全市实施亿元以上重点项目580个，完成投资741亿元，完成年度计划107%；其中开工220个，完成投资306亿元；竣工117个，完成投资179亿元。省“861”重点项目完成投资485亿元，完成年度计划125.6%，总量居全省第6位；开工项目131个，居全省第4位，竣工项目56个，居全省第6位。重点项目完成投资占固定资产投资的比重达到53%。与此同时，一批重大项目前期工作取得积极进展。下浒山水库获国家发改委核准，辅助工程开工；电厂二期获省发改委核准，建设进展较快，桐城、岳西抽水蓄能电站通过国家电网预可研审查，合安九客专预可研已上报中铁总公司，安庆机场迁建的规划选址和航行服务研究报告正在积极推进，安庆新港规划即将出台。

投融资工作积极有效。实施保障房、土地收储、大建设、重大项目、开发区建设五大投资计划，加大银企对接力度。金融机构各项贷款余额1259.7亿元、增长17.7%，总量、增幅分别居全省第3位和第5位。积极引导企业拓宽融资渠道，全市场外市场挂牌企业总数41家，居全省第2位。围绕城镇基础设施、三农、自主创新、节能环保、社会事业等领域，争取中央和省补助资金81批次、20.9亿元，占全省总量的10.4%。与国开行、进出口银行等政策性银行合作不断深入，市级政府融资平台融资领域拓展、总量增加、成效明显。探索PPP合作模式取得积极进展，城市污水处理项目成为全国首批30个PPP试点之一。

（三）转型升级步伐加快

工业结构调整力度加大。启动实施工业腾飞“2135”三年行动计划，以项目提质推动产业规模扩张和层次升级。全年实施工业项目407个, 其中开工220个,竣工117个；工业技改项目160个，完成投资470亿元。中船马克柴油机、华茂枞阳产业园等项目建成投产，曙光煤制氢、丹凤池窑拉丝等项目加快建设，丁辛醇、怀宁瑞沃科技园等项目开工。全年净增规模以上工业企业170户，预计规上工业增加值占经济总量比重较上年提高3个百分点。战略性新兴产业快速成长，净增战略性新兴产业企业58家，战略性新兴产业产值同比增长16.1%。安庆化工新材料产业基地总体规划和高新区扩区获省政府批准。新能源汽车零部件产业园、南方智能电子产业园、润晶蓝宝石晶体等一批新兴产业项目开工建设。

现代服务业亮点初显。强化政策引导和资金支持，促进生产性、生活性服务业协同发展，积极培育新兴业态,全年净增限上批零住餐企业90户、规上服务业企业51户、房地产开发经营单位40户。银河证券、中投证券入驻，市人力资源产业园开园。欧尚大型超市投入运营，汇峰广场、百联、八佰伴等综合体加快建设。岳西、怀宁成为全省农村商品流通服务体系建设试点县。电子商务等新兴业态快速发展，长江电商生态城、安庆智慧产业园加快建设，556电商园成为省电子商务示范园区，吸引知名电商厦门美宁等20多家企业入驻。安徽鸿润等5家企业跻身省电子商务示范企业。顺应消费结构和消费热点的变化，争取列入国家首批“宽带中国”示范城市和第二批信息消费试点市。再芬黄梅公馆设立运营，五千年文博园“十里画廊”景区开园，9家民营文化企业跻身全省100强。全年接待游客3800万人次，实现旅游总收入340亿元，同比增长13%。服务业平台进一步夯实。岳西县天堂文化旅游园、迎江区东部新城中央商务区、天柱山文化旅游度假区获批省级现代服务业聚集区。

现代农业加快发展。深化农村土地制度改革。潜山、宿松土地承包经营权确权登记颁证试点工作加快推进，测量耕地面积超过80万亩，登记农户超过22万户。全市耕地流转率达47.2%，居全省前列。全年粮食总产量达到258.6万吨，增产4.5%。启动实施“5211”工程，引进浙江海亮等知名农业产业化龙头企业7家，新增望江合成圩、宜秀杨桥、太湖熙岸省级现代农业示范区3家，全年农产品加工值首次突破千亿大关，居全省第2位。积极培育新型农业经营主体。新增农业产业化规上企业71家、农民专业合作社766家、家庭农场1070家、职业农民2440人。加强农业品牌建设。新增中国驰名商标2件，宿松黄湖大闸蟹、怀宁贡糕成为国家地理标志保护产品。

自主创新能力不断增强。努力建设创新平台。深化与中科院、东南大学合作，建成非晶材料、低压电器互感器等产业化实体研究院10家，新增院士工作站3家。发明专利申请量和专利授权量分别达到2560件和2456件，同比分别增长104.3％和76.2%，增幅均居全省第1位。其中2项专利获省专利优秀奖,2家企业入围省发明专利百强企业；实施国家、省科技项目48个，争取科技经费3370万元，其中国家级科技项目24项。积极培育创新主体。全年新增国家高新技术企业42家，省高新培育企业59家、省创新型（试点）企业14家、省高新技术产品121项，均创历年新高。19家科技型企业挂牌省股权交易中心科技板。预计高新技术产业增加值110亿元，同比增长16%。

（四）城乡建设积极推进

城市建设继续推进。坚持以规划引领城市发展和管理，编制完成大宜城发展战略规划及24个专项规划。按照新城配套、老城改造的思路，统筹推进市政公用设施和配套工程建设。新建和改造潜江路北段、华中西路等10余条主次干道，城市路网不断完善。完成东围墙街等老城区25条背街后巷整治。新建雨水管网75.9公里、污水管网53.3公里，有效解决重点区域遇汛即涝的问题。顺安路棚户区改造工程、新河整治安置区全面开工。一水厂异地扩建工程投入试运行。市体育中心建成，完成菱湖风景区环湖绿道等61.6公里绿化提升和14处游园绿地建设。

县镇基础设施不断完善。县城、中心镇水、电、路、气、灯等基础设施加快建设，县镇市政公用设施完成投资23亿元，城镇承载力进一步增强。宜秀杨桥、枞阳横埠等16个乡镇获批全国重点镇。桐城孔城、潜山天柱山镇荣获省首批“宜居小镇示范点”。桐城、怀宁、宿松开发区产城一体试点工作深入推进。

美好乡村建设成效明显。全市首批77个省级重点示范村全面建成并顺利通过省级验收，潜山、岳西、桐城被评为全省美好乡村建设先进县，数量居全省第一。潜山县列入全国美丽乡村建设标准化试点县，岳西县水畈村被评为“2014年度中国十大最美乡村”。完成42个乡镇的农村清洁工程，乡镇农村清洁工程实现全覆盖。改造农村危房1.7万户、县乡公路268公里、农村公路危桥117座，完成小水库除险加固25座，建成农村饮水安全工程项目109个，解决了22.7万农村人口和学校师生饮水安全问题。

综合交通建设加快实施。宁安城际铁路安庆段铺轨基本完成，火车站站房及站前广场建设较快。岳武高速、望东长江大桥及北岸接线加快推进，安庆至桐城、望江、枞阳一级公路城区段全面启动，G105潜山野寨—桃花铺段、S228枞阳义津—小缸窑段改建工程加快建设。国省道改造完成240公里。石门湖航道疏浚基本完工。严格港口岸线资源管理，推动城区小码头的关停外迁。天柱山机场跑道盖被等配套工程改造完成，改善和提高了通航条件和等级。

（五）改革开放成效明显

行政审批提速提效。加快简政放权步伐，充分激发市场活力。制定《安庆市地方政府核准的投资项目目录（2014年本）》，地方政府核准投资项目由七大类减至四大类。市级行政审批项目由280项精简至143项，承接省下放行政审批项目由78项精简至33项。实施第六轮行政审批流程再造，出台安庆市工业和房地产项目审批流程，工业和房地产项目审批时限压缩到30个工作日以内。加大收费清理力度，市级涉企收费项目由252项减少到86项，对收费额较大、企业反映较为集中的12项收费标准平均下调29%。优化政务服务。开展精简项目前置审批条件集中推进行动，加强项目全程辅导，完善并联审批，行政审批效率明显提升。

各项改革稳步推进。分解落实了193项改革任务。积极推进了市区财政体制改革，市直部门全面实施全口径预决算。开展社区布局调整，合并城区30个规模较小社区。完成港航和工商质监食品药品监管体制改革。农村商业银行组建工作全面完成，村镇银行实现县域全覆盖。实施工商注册登记制度改革，激发了创业热情。全市新登记内资企业7931家，同比增长47.8%；新登记企业注册资本250.3亿元，同比增长61.9%。医疗卫生体制改革继续深化，基层医疗机构和县级公立医院药品集中招标采购和零差率销售全面实施。迎江区、大观区中小学校长教师交流试点启动实施。殡葬改革稳妥推进。公车改革全面启动。权力清单、责任清单编制工作积极推进。

招商引资层次得到提升。继续加大招商引资力度，在重大项目引进和精准招商上取得较好成效。先后成功举办了北京、深圳、上海招商推介会，全年引进亿元以上项目283个，其中10亿元以上项目36个，招商引资项目利用市外资金620亿元，实际利用外商直接投资2.5亿美元。富士康数控机床、深圳宝捷讯(宿松)电子产业园、晋煤集团年产80万吨高端复合肥和60万吨精细化工等一批重大项目成功签约。高规格高频率的开展了央企合作对接活动，较为广泛的与一大批央企进行了洽淡和衔接，取得了积极成果。全年新签约央企合作项目31个、一批合作成果正在积极推进转化中，新开工、新签约及竣工项目和完成投资额提前两个月全面超额完成省政府下达年度目标。

开放型经济加快发展。对外贸易较快增长，全市外贸出口19.5亿美元，增长30.4%。安庆港外贸集装箱吞吐量1.6万标箱，增长10%。对外投资初见成效，实际对外投资企业达到12家。对外开放软环境和平台建设得到改善和加强。实现了与长三角区域通关一体化，皖西南公共型保税仓库建成运营，国际航运公司马士基在宜设立代理处，安庆（皖西南）保税物流中心申报工作加快推进。

（六）生态环保建设力度加大

污染治理力度加大。坚持不懈地实施创建国家环保模范城的蓝天、碧水等七大工程，实施项目186个，竣工34个。空气质量优良率居全省前列。石化催化装置脱硫、脱硝工程建成投运。工业锅炉、施工扬尘等11个大气污染防治年度任务完成。空气质量优良率居全省前列。淘汰黄标车、老旧车16774辆，关停超标排放企业11家、“五小”企业2家。认真落实秸秆禁烧工作。菱湖风景区水环境综合整治等重点工程全面开展。

生态建设得到加强。荣获“国家森林城市”称号，岳西县纳入国家级环巢湖区域生态文明先行示范区，枞阳麒麟镇、潜山天柱山镇、太湖天华镇、宜秀五横乡等9个镇被授予国家级生态镇。枞阳、太湖、潜山、望江等集中式饮用水源保护工作得到加强。百万亩森林增长工程扎实推进，新造林22.5万亩。继续加强生态恢复与保护，完成10条小流域综合整治，治理水土流失面积180平方公里。

节能减排取得成效。我市获批省级节能综合性示范城市。面对国家实施更加严格的节能单耗和总量“双控”，制定了《安庆市2014-2015节能减排低碳发展行动方案》，严格目标责任制，健全监测预警和约谈机制，支持企业实施节能改造，能源单耗、总量得到一定控制。大力发展风电、光伏发电、生物质发电和天然气等清洁能源和可再生能源，实施风电项目3个、光伏发电项目2个，宜南天然气环线工程前期工作也在积极推进之中。化学需氧量排放等四项主要污染物减排进展顺利。

（七）民生和社会事业不断加强

民生保障继续加强。33项重点民生工程全面完成，全市财政用于民生支出241.7亿元，占财政总支出的80.7%。就业促进工作成效明显，全市城镇新增就业9万人，下岗失业人员再就业2.9万人，农村劳动力转移就业新增8万人。社会保障继续加强。城市低保标准超过全省平均水平，农村低保标准提高14%。新农合大病保险实现全覆盖，大病补充保险全面实施。推进惠残项目，实施了5万多名贫困残疾人生活特别救助。开工保障性安居工程2.9万套、基本建成1.5万套，城区建设还建房109万平方米，整治老旧小区22万平方米。加大精准扶贫力度，全面完成贫困村、贫困户建档工作，实施172个整村推进工程，减少贫困人口12万。岳西县列入全国首批光伏扶贫试点县。“以船为家渔民上岸”工程开工1996户，完成总任务的90%，其中1421户已上岸定居。新开通市区至海口镇等6条偏远地区公交线路，有效解决群众出行难的问题。

社会事业全面进步。成功列为国家首批养老服务业综合改革试点市。新建居家养老服务站33个、农村幸福院180个，新增养老床位3550张，市社会福利院新院、第一光荣院和桐城“家和尊养”老年护理院开园。启动国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设，完成290所义务教育学校标准化建设，新建、改扩建幼儿园29所，岳西县、大观区通过国家义务教育均衡发展验收。国家公共文化服务体系示范区建设通过中期督查，市文化馆正式启用，市博物馆开工建设，县级“两馆一场”加快实施。完成2640个广播电视“村村通”工程，189个公共文化场馆全部免费开放。市立医院新院区建设加快，安庆石化医院完成股份重组。实施“单独两孩”政策有序推进。烈士陵园开工建设，市级救灾物资储备库基本建成。成功举办了省第十三届运动会、第六届残运会和第八届民运会，成为省运会历史上规模最大、竞赛项目和参赛人数最多的一次体育盛会。

社会治理能力有效提升。开展以户外广告整治、拆除长期性占道设施、清除城郊结合部垃圾为主的市容市貌净化工程，探索建立流动商贩长效治理机制，加大城乡“三线三边”综合整治力度，沿线沿边环境明显改观。成功创建第三届省级文明城市，并获全国文明城市提名。深化领导干部接访和带案下访工作，积极化解各类社会矛盾，进京非访、赴省集体访大幅度下降。“安全安庆建设年”活动全面推进，安全生产事故起数和死亡人数双下降。森林防火工作成效明显。加强社会治安综合治理，反恐维稳、打击经济犯罪、遏制黄赌毒等工作有力有效，进一步强化公共安全管控，社会保持和谐稳定。

总体来看，在经济发展进入新常态的大背景下，取得上述成绩来之不易，但也要清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些需要高度重视的矛盾和问题：一是经济下行压力仍然较大，实体经济困难较多，特别是传统型中小企业生产经营困难，有些还面临资金链断裂的风险。二是转型发展任务艰巨。传统产业占比较高，传统优势产业增长面临新的困难，战略性新兴产业、现代服务业发展虽有成效，但支撑作用尚未形成，开放水平、创新能力也有待进一步提高。三是要素制约日益强化。融资难、融资贵、招工难的问题仍较突出。土地指标不足和闲置浪费并存，土地供需矛盾更加紧张。资源环境约束继续加大，能源消费增量空间有限，节能减排压力进一步加大。四是社会保障能力和基本公共服务水平与人民群众的期待还有一定差距，加强和创新社会治理还需做大量工作。这些问题都需要我们高度重视，着力解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划草案与主要任务

我市仍处于新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化快速发展阶段，发展潜力和空间很大；国家大力推动“一路一带”和长江经济带建设，有利于我市更大范围地参与区域合作；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重松紧有度、有扶有控，多管齐下扩大有效投资，也有利于我市争取更多的政策、资金支持。但国内经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，宏观经济环境仍然偏紧，不确定不稳定因素较多，支撑发展的各种要素制约进一步强化。我们必须深刻把握外部环境发生的趋势性变化，清醒认识自身发展的阶段性特征，坚持适应新常态、把握新常态、引领新常态，顺势而为、主动作为，谋求更持久的发展动力，努力实现质量、效益、可持续的发展。

综合各种因素，建议2015年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：

表2.2015年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

指标名称	单位	增长（％）
地区生产总值	亿元	8.5以上
财政一般预算收入	亿元	8.5
全社会固定资产投资	亿元	16.5
社会消费品零售总额	亿元	12.5
进出口总额	亿美元	9
居民消费价格指数	上年=100	3左右
城镇常住居民人均可支配收入	元	8.5
农村常住居民人均可支配收入	元	9
城镇新增就业人数	万人	4万人
城镇登记失业率	%	4.5以内
人口自然增长率	‰	6以内
万元地区生产总值能耗	吨标准煤	完成省下达任务
万元地区二氧化碳排放量	万吨	完成省下达任务
化学需氧量排放量	万吨	完成省下达任务
氨氮排放量	万吨	完成省下达任务
二氧化硫排放量	万吨	完成省下达任务
氮氧化物排放量	万吨	完成省下达任务

经济增长预期目标按8.5%以上安排，综合考虑了促改革、调结构、惠民生、防风险等因素，体现了既要适度调整，又要防止出现大的波动，既要顺势而为，又防止顺势而下。总体是积极的、稳妥的，体现了稳中有进的要求，有利于产业结构升级和发展质量提升。实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）大力发展实体经济，保持经济平稳增长

认真贯彻落实中央、省一系列稳增长的政策措施，充分发挥好投资的关键作用，大力发展实体经济，发现培育新的增长点，努力保持经济平稳增长。

进一步扩大有效投入。继续把项目建设作为扩大有效投入的重要抓手。初步安排，2015年市亿元以上重点项目700个，年度计划投资821亿元；其中新开工项目207个、竣工项目134个。以项目提质提效为核心，继续坚持分层调度、分级推进的项目推进机制，提高项目调度频次和力度，有效解决项目推进中的突出问题，提高项目实际开工率、竣工率。建立项目谋划部门联席会议制, 围绕粮食水利、健康养老、生态环保、交通等七大工程包以及产业转型、重大基础设施、新型城镇化和社会事业等领域，分级分类深入谋划一批牵动性强、事关“十三五”发展的重大项目。

积极支持实体经济。完善工业、现代农业、现代服务业、自主创新“四大政策”，支持企业自主创新，培育核心竞争力，探索新的生产经营和商业模式。落实中央普惠性的财税金融政策，加大涉企收费清理力度，进一步减轻企业负担。鼓励金融机构创新服务小微企业的金融产品，加强政策性担保体系和信用体系建设，继续搭建企业和金融机构对接平台，积极化解企业融资难、融资贵问题。加强重点行业、重点企业的运行监测，强化指导服务，建立企业资金链风险防范和化解预案。深入推进工商登记制度改革，切实降低企业创办门槛，推动更多社会成员兴办经济实体，大力鼓励民营经济发展，加快形成大众创业氛围，努力掀起新一轮创业热潮。

进一步拓宽资金渠道。吸引商业银行来宜设立分支机构，支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构，培育壮大地方法人金融机构。加大直接融资力度，支持符合条件的企业发行企业债券、中小企业集合债和小微企业增信集合债；实施“新三板”三年行动计划，力争每个县市新增1家以上上市企业。围绕国家滚动实施的重大工程包,做好项目储备和申报工作，争取更多的资金支持。

（二）大力实施创新驱动战略，加快产业转型升级

按照壮大规模、优化结构的思路，着力加快主导产业改造升级，增强战略性新兴产业和服务业支撑作用，努力构建具有核心竞争力的现代产业体系。

推动主导产业向中高端发展。落实好国家增强制造业核心竞争力三年行动计划和全省大力实施创新驱动战略加快提升主导产业核心竞争力的意见。积极争取国家和省重点产业布局，支持市高新区和市经开区及符合条件的省级开发区申报省级主导产业基地。深入实施工业腾飞“2135”三年行动计划，按照工业4.0发展方向，实施一批产业关联度高、带动力强的重大产业项目。加快石油化工向化工新材料和精细化工延伸，推动装备制造业向智能制造产业提升，积极推进纺织服装业产品、技术管理和商业模式创新。

专栏1：2015年主导产业重点项目

石油化工。建成曙光煤制氢、43000Nm3/h空分工程、25万吨/年增塑剂二期等项目，加快建设丁辛醇、曙光改造升级、丁晴橡胶等项目，开工建设晋煤80万吨/年高端复合肥和60万吨精细化工、时联高纯溶剂及精细化工、68万吨/年醚前液化气深加工等项目，积极推进泰发300万吨/年重油催化、京皖集团40亿NM3煤制天然气等项目前期工作。

纺织服装。建成美亚800万件/年针织纺织生产线、兴誉服装加工生产线二期等项目，加快建设华茂国际纺织工业城、申洲服装基地三期、明新2500吨/年针织坯布生产线、尚尚羽绒家纺床上用品等项目，开工建设鑫泓高档气流纺纱及棉（纸）质尿裤、睿盛龙服装加工生产线等项目，积极推进华杰4500万米/年高档面料印染及后整理、长源60万锭/年精纺等项目前期工作。

装备及智能制造。建成三维电气化商用厨房设备生产基地、环新粉末冶金气门座圈导管、华晶非晶软磁设备生产线等项目，加快建设富士康数控机床、康体创新科技园、友泰汽车自动防撞器系列产品研发生产、盛运1万台（套）/年重型带式输送机等项目，开工建设安簧高效发动机活塞、高压泵体等精密锻件机加工、福斯特汽车轮毂二期、白兔湖600万只/年汽缸套智能化生产等项目，积极推进中船船舶与海工配套基地、科致中国发动机制造、伺服控制器、赛富环新汽车零部件产业园等项目。

农产品加工。建成旺旺五期、食品产业化基地一期等项目，加快建设精博健康食品产业园、金田园6万吨/年食用植物油等项目，开工建设柏兆记食品生产线、晨旺木业产业园等项目，积极推进鸿润500万件/年生态型羽绒家纺、康师傅集团矿物质水等项目前期工作。

积极培育战略性新兴产业。加快实施化工新材料产业基地、新能源汽车产业园、海工装备制造产业基地等一批基地型、龙头型产业工程，争创国家新能源汽车推广示范城市，加快新材料、新能源、智能制造、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业发展。深入推进自主创新“一招鲜”工程，支持环新、白兔湖动力等企业申报国家和省级技术中心。推进大学科技园、实体性研究院和人力资源服务产业园等建设，创建中国科协海智计划安庆工作基地。力争新建技术转移中心10家、企业实体研究院20家、院士工作站5家、省级以上研发机构10家，新增国家级高新技术企业50家、创新型（试点）企业10家、高新技术产品100项，确保高新技术产业增加值增长15%以上。

专栏2：2015年新兴产业重点项目

新材料。建成飞凯3000t/a电子级超纯氧化铝、祥天碳九综合芳烃利用、华兰丁腈橡胶、金张科技功能性薄膜基材、精良美瑞12500吨/年生物降解膜及高性能牧草膜等项目，加快建设润晶大公斤数蓝宝石晶体、中玺新材料等项目，开工建设华雯高性能功能化树脂、万博丰5万吨/年苯甲酸、康誉纤维素等项目。积极推进15万吨/年蛋氨酸、30万吨ABS、碳纤维及其复合材料等项目前期工作。

新能源及新能源汽车。建成国能电动汽车锂离子动力电池生产线、宿松风电、岳西牛草山风电、怀宁石镜风电、亿德太阳能光伏组件生产线等项目，加快建设新能源汽车零部件产业园、皖公电动堆高车及防爆电瓶车轨道车制造、扬晟太阳能电池板及太阳能屋顶、国电香茗山风场、振兴生态林业光伏发电等项目，开工建设望江陈岭风电、华谊热电联产等项目，积极推进桐城、岳西抽水蓄能电站等项目前期工作。

节能环保。建成污水处理及大气除尘环保设备等项目，加快建设垃圾处理设备及配备设施生产线等项目，积极推进垃圾焚烧设备及垃圾运输专用车生产等项目。

电子信息。建成汉科科技云存储设备制造及技术开发、永安电子LED照明生产线、中为光电LED自动化生产线、年产100万只数字式称重传感器等项目，加快建设宿松南方智能电子科技产业园、宝捷讯电子产业园、TFT面板薄化及IPS镀膜生产线、年产200万只微波器件生产线等项目，积极推进液晶模组生产线、4G智能终端等项目。

生物医药。建成奥力欣中药科技产业化、安徽全力生物制药等项目，加快建设卫康化学药生产线、奥萨智能健康产业、天禾医药产业园、年产100吨辅酶Q10等项目，积极推进立达尔健康产业园等项目。

大力发展现代服务业。落实好全省加快发展生产性服务业的实施意见和服务业产业指导目录，重点支持现代物流、现代商贸、金融、科技服务等生产性服务业发展。推动光彩大市场升级改造，积极争创国家流通综合改革试点城市。围绕电子商务、研发设计、咨询服务、教育培训等新型业态，打造一批规模大、竞争力强的服务业品牌。把握消费趋势，紧紧围绕养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，培育新的增长点。支持社会资本兴办教育、医养结合、健康、文化旅游等机构，发展壮大省级现代服务业集聚区，加大申报争取力度，力争全年新增3家。

专栏3：2015年现代服务业和文化旅游重点项目

现代物流。建成安庆现代粮食物流中心等项目，加快安徽飞腾国际物流园、潜山国际物流园等项目建设，推进林安（安庆）现代商贸物流园、皖西南煤炭储配中心、大观石材产业园等项目前期工作，推进国家级（B型）保税物流中心、汽车整车进口口岸等申报争取工作。

商贸。建成汇峰广场城市综合体、新昌民营金融广场等项目，加快八佰伴、马山国际广场、七匹狼商业街等大型商业设施等项目建设。开工建设新城吾悦广场、红星美凯龙枞阳商业综合体等项目。

电子商务。建成556国际电子商务园一期、安庆智慧产业园，加快各县市区电子商务产业园建设，推进大观区电商快递物流产业园建设前期工作。

文化旅游。加快推进皖南国家文化旅游示范区项目建设，积极推进旅游基础设施、红色旅游等文化旅游相关项目建设。完成花亭湖风景名胜区旅游设施、彩虹瀑布休闲度假村及景区品质提升项目建设，开工建设千年宜城记忆广场、“宜游宜秀”等项目，积极推进安庆历史文化街区项目。

（三）加快转变农业生产方式，提升农业现代化水平

加快转变农业发展方式，深化农村各项改革，努力提升农业现代化水平，继续夯实农业稳定发展的基础。

提升农业综合生产能力。继续推进优质粮油、高效园艺、有机畜禽、高效林业、特色水产等五个“百万”基地建设，壮大优质农产品生产基地。加大农田水利基础设施建设力度，新增高标准农田25万亩，开工建设下浒山水库主体工程，推进华阳河蓄滞洪区、破罡湖闸站、虎形潭渡槽、皖河流域综合治理等项目建设，完成“5588”小型水利工程。提高农业技术装备水平，推动农业物联网技术应用。发挥好国家和省级农业示范园区的引领作用，力争新增国家级现代农业示范区1个。

创新新型农业经营体系。进一步培育引进农业产业化龙头企业，继续支持家庭农场、合作社联合社、区域性产业联合体等新型农业经营主体发展，启动新型职业农民培养计划。新增国家级和省级龙头企业5家以上，农民专业合作社500家以上、省级示范家庭农场20家以上。加快农产品大市场建设，继续办好上海、合肥农展，打造农产品特色品牌。加强农产品电子商务示范县、示范点建设，大力发展农产品电子商务。开展好高等院校、科研院所与农业企业多种形式的合作，促进农业科技创新。推进政策性农业保险提标扩面。深入开展假劣农资专项治理行动和农产品质量安全系列专项整治。

继续深化农村综合改革。推进农村土地确权登记颁证工作，完成潜山、宿松农村土地确权登记颁证任务，推进桐城、怀宁、望江、枞阳等县试点工作。落实好国家引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见，进一步引导农村土地承包经营权有序流转，促进农业适度规模经营。积极推进农村集体产权制度和金融综合改革，深化集体林权制度配套改革。

（四）积极稳妥推进新型城镇化，统筹城乡协调发展

坚持以人为核心的新型城镇化，以构建“中心城市—特色县城—风情小镇—美好乡村”城镇体系为支撑，积极稳妥推进新型城镇化建设。

提升城镇集聚带动力。增强城市发展产业支撑作用。落实老工业基地调整改造规划，改造提升传统产业、做大做强主导产业、培育发展新兴产业，壮大城市经济实力。强化综合交通体系规划与城市交通体系规划衔接，启动建设高铁新站，谋划安庆新港建设，提升城市综合交通枢纽地位。继续按照老城改造、新城配套的思路，统筹推进城市骨干路网、地下综合管廊、棚户区和老旧小区改造、背街后巷整治、园林绿化、保障安居工程建设。加快推动怀宁县城、枞阳县城和中心城区组团发展，继续推进潜山撤县建市，支持岳西主体功能区试点建设。加大市政公用工程和公共服务设施投入，推动产业基础较好、特色资源丰富、区位优势明显的县城和特色镇加快发展。

专栏4：2015年城市基础设施建设重点项目

道路。开工建设外环北路、天柱山大道西段、环城东路一期、中山大道东段、振风大道三期、沿江东路、沿江西路延伸段及迎宾大道改造，建成港华路南段、文苑路南段、祥和路、叶祠路、白泽路、湖心中路、湖心北路改建、潜江路一期和三期、迎宾大道（潜江路-辉煌路）段、辉煌路北段、沿江东路西段、学苑路。加快建设中兴大道等“平改立”工程、勇进路大桥。继续做好老城区背街后巷改造。推进红水塘、秦潭湖公交枢纽站，建成红光、狮子山公交停车场建设。

园林绿化。建成菱湖风景区环湖道路配套服务设施工程、市城区行道树补植工程（第二批），启动建成区范围内河湖潭沟渠连通及水系治理工程（一期），完成康熙河整治工程、十里大沟、免锣巷大沟、大王庙大沟等综合治理工程。实施城区15条道路绿化提升工程。

其他基础设施。完成一水厂异地扩建、北部新城污水处理厂、城东污水处理厂二期、同安河区域污水分流、长青苑南侧污水干管工程；推进沿江雨水泵站提标改建、城西污水处理厂改扩建、安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建工程；启动市应急备用水源工程前期工作。实施好老旧城区改造、棚改、保障性住房和新区拓展工程等各类建设项目。

加快美好乡村建设。继续实施村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整理、乡风文明、管理创新“六大工程”。完成第二批87个中心村建设任务，启动第三批81个中心村建设。深入推进“三线三边”环境整治，继续推进实施农村环境连片整治项目，巩固和扩大农村清洁工程建设成果，进一步建立健全农村生活垃圾处理长效机制。大力实施农村公路升级和危房危桥改造工程，改造升级县乡公路210公里，完成危房改造1.3万户，加固危桥79座。

有序推进农业转移人口市民化。积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，提高进城务工人员基本公共服务保障水平，努力解决职业技能提升、社会保障、医疗卫生、随迁子女教育等需求。推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，确保农业转移人口落得住。

（五）深入推进重要领域改革，不断激发市场活力

以处理好政府和市场关系为核心，坚持把经济体制改革放在重中之重位置,深入推进重点领域和关键环节改革，充分释放改革红利。

深化行政体制改革。突出转变政府职能这一核心，加快简政放权。积极承接落实好国务院和省取消下放的行政审批事项，精简市级审批项目20%以上。优化审批流程，推行网上审批，推进政务服务标准化建设。全面实行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，精简权力事项30%以上。完成市、县政府机构改革任务，积极稳妥推进事业单位分类改革。按照上级统一部署，完成公车改革任务。

深化财税投融资体制改革。完善政府预算体系，实行全面规范、透明公开的预算管理制度。强化政府债务管理，做好一般债务和专项债务纳入预算管理的基础工作。稳步推进营改增扩围，完成营改增任务。修订完善地方政府核准投资目录，进一步落实企业投资决策自主权。制定政府投资管理办法，探索建立产业投资基金。积极探索城市建设和公共服务投融资体制，组织编制市级鼓励社会投资项目库，鼓励和引导社会资本以PPP方式参与基础设施和公共服务项目建设。

继续深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，建立国有资产授权经营体制，加快建立以管资本为主的国资监管新机制。以发展混合所有制为方向，加快政府融资平台市场化改造。完善现代企业制度和法人治理结构，促进国有资产保值增值。

（六）全力推进长江经济带建设，进一步扩大开放合作

紧紧抓住长江经济带建设的战略机遇，全面提升在区域发展和开放合作中上下贯通、承东启西的区位优势。

依托黄金水道建立现代综合交通体系。大力度推进公铁水航建设，打造沿江重要的综合交通枢纽城市。铁路方面，建成安庆火车站站房和站前广场，确保宁安城际如期开通运营；积极推动和配合做好合安九客专前期工作，争取尽早开工；推进阜景铁路安庆段、南京—安庆—武汉疏港铁路、随州—麻城—安庆铁路、城市轨道交通等项目前期工作。公路方面，建成岳武高速安庆段、望东长江公路大桥及接线，推动安庆高速出入口北移工程、枞池长江大桥、皖河口新大桥和三条一级公路建设，改造升级国省道253公里，推进北沿江高速含山-安庆段前期工作。启动列入长江经济带综合立体交通走廊规划的4条公铁过江通道项目前期工作。港航方面，配合开展长江干流整治前期工作，完善长江岸线资源开发规划编制，继续实施内河航道三年升级行动计划，配合做好引江济淮工程开工建设，建成安庆港长风港区一期、石门湖航道综合整治、凤凰作业区工业品码头等工程，完成城区东门汽渡迁移。航空方面，加快推进安庆机场迁建项目前期工作。

强力推进招商引资和央企对接。强化精准招商、产业链招商和园区共建招商，继续开展对外招商推介活动，积极拓展境外招商。强化招商项目的跟踪衔接和服务。重点引进亿元以上项目、10亿元以上大项目。进一步加大央企对接力度，跟踪落实央企对接合作成果。

进一步打造对外开放平台。在开发区产城一体试点建设的基础上，加快高新区山口片、经开区东片基础设施建设，推动省级开发区拓展区的建设工作，做好符合条件的筹建省级开发区转正准备工作。抓住长江经济带区域通关一体化的机遇，加大汽车整车进口口岸、国家保税物流中心以及其它各类海关特殊监管区的申报争取力度。

提升外向型经济发展水平。落实好稳定外贸增长政策，优化外贸结构，大力开拓新兴市场，扩大机电等产品出口，鼓励先进技术设备、高端装备、关键零部件等进口。加快华茂“走出去”步伐，支持企业建立外贸基地、合作平台和营销网络。积极探索与上海自贸区合作对接工作和发展对台经贸。认真研究国家“一带一路”战略，积极开辟对外合作新渠道。

（七）深入实施文化强市战略，着力提升文化竞争力

坚持繁荣文化事业和发展文化产业并举，着力提升基本公共文化服务能力，增强文化与旅游、科技等产业融合发展，进一步加快文化强市建设步伐。

完善公共文化服务体系。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，构建覆盖全市的公共文化设施网络。推进博物馆、文化馆、美术馆和乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室达标建设。实施公共图书馆总分馆体系，加快黄梅戏、望江挑花、桐城派文化数字资源库建设，完成数字公共文化服务平台建设。深入实施文化惠民工程，继续开展“送戏进万村”、文化下基层“四进”、“影动宜城”、全民阅读等活动。启动美好安庆艺术创作工程。加强黄梅戏剧目创作，不断推出精品大戏，举办第七届中国（安庆）黄梅戏艺术节。

推动文化产业融合发展。大力推进皖南国际文化旅游示范区建设，整合利用好市域历史文化、山水风光和都市农业的旅游资源，谋划天柱山生态与皖文化游、司空山生态与禅宗文化游等文化旅游产业集聚区。加强旅游服务的标准化建设，实施文化旅游快速通道、景区品质提升、景区环境整治工程，打造长三角地区重要的旅游目的地。支持五千年文博园战略重组，争创国家5A级景区。制定文化与创意、科技、信息、金融等产业融合实施意见，扶持再芬黄梅公司等重点文化企业做大做强，积极扶持文化创意等新兴产业发展。

（八）加大节能减排力度，进一步改善生态环境

以创建国家环保模范城市为抓手，坚持标本兼治、多管齐下，进一步加大节能减排和环境污染治理，推动资源环境和经济社会协调发展。

强力推进节能工作。继续实施节能减排低碳两年行动方案，严格落实节能单耗、总量“双控”目标责任制，实行节能约谈机制，实施年度考核“一票否决”。对能耗增量超过年度控制目标的县（市）区实施“区域限批”，并对“区域限批”地区的建材、石化和化工等行业新增产能实行能耗等量和减量置换。实施企业新上项目节能审查和后评价制度。强化3000吨以上耗能企业监测和调度机制，坚持上大压小，对能耗高、经济贡献小的企业进行限产、停产，腾出节能空间，支持大企业生产和大项目建设。大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，支持已核准风电项目建设，加快天然气利用设施建设。

切实抓好减排和环境污染治理。认真实施好创建国家环保模范城的各类项目工程建设，继续实施大气污染防治行动计划，进一步加大机动车、城市扬尘、锅炉烟尘污染治理力度，提高工业企业脱硫脱硝效率，形成常态化秸秆禁烧机制。启动水污染防治行动计划，加大污水处理设施建设力度，开展重点污染河流综合整治，建设城市备用水源。深入开展环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。

加强生态建设和保护。落实主体功能区规划，支持岳西国家重点生态功能区建设试点，做好第二批国家生态文明示范区争取工作。全面完成百万亩森林增长提质任务，提升高速公路、国省县道干线绿化水平。加强森林防火、林业有害生物防控。支持太湖县、潜山县和宜秀区创建省级生态县（区），推进生态乡镇、生态村创建工作。

专栏5：2015年节能减排、循环经济和生态建设项目

节能减排。加强重点用能企业在锅炉窑炉改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化等方面节能改造，建成安庆石化5#锅炉完成脱硝改造工程，开工建设安庆石化200万吨/年催化裂化装置烟气治理，实施化工、轻纺印染等主要领域节水示范工程。着力推广节能技术产品。引导企业节能技术攻关、在公共领域加强高效节能照明产品的推广、加快推进智能电网技术的推广。加强化工、电力、建材、轻工、装备制造业重点行业领域节能。

循环经济和资源综合利用。加快推进安庆市绿茵秸秆生产食用菌等秸秆综合利用、生物质可再生能源项目。构建循环型工业体系，加快循环经济产业园建设。构建循环型农业体系。开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。

垃圾、污水处理。建成城东污水处理厂二期、城西污水处理厂扩建截污工程、太湖县第二污水处理厂等项目，加快推进各县市区城镇生活垃圾填埋场设施完善工程、生活垃圾转运设施建设、中水回用工程等工程建设。实施城镇污泥的无害化处置、城镇生活垃圾的焚烧发电和城镇生活垃圾污水升级等工程。

生态建设。加快建设菱湖风景区水环境综合治理、集贤关综合整治、岳西国家生态文明先行示范区等项目，开工建设石塘湖综合治理、华阳河湖群生态环境保护等项目，推进石化安全卫生防护区、安庆石化油码头及管廊带迁移工程、菜子湖国家湿地公园等项目前期工作。

（九）加强保障和改善民生，促进社会公平和谐

把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，保障改善民生，促进社会事业健康发展。

进一步保障和改善民生。继续实施33项民生工程，进一步创新民生服务运行方式。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，统筹抓好城镇就业困难人员和农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。深入开展全民参保登记工作，落实社会保险关系转移接续政策，进一步扩大参保缴费覆盖面，完善保障水平提高的正常增长机制，及时足额支付各项社会保险待遇。健全完善社会救助体系，完善救急难发现和救助机制。稳步提高城乡低保和农村五保保障标准。深入推进大别山革命老区振兴规划实施，实施150个村“整村推进”工程，力争脱贫10万人以上。完善公租房制度建设，鼓励通过长期租赁、发放租赁补贴的方式实施保障，继续加强保障性安居工程、还建房、棚户区改造和老旧小区改造等工程建设。整治提升菜市场、早餐摊点和夜市排档。

加快发展各项社会事业。全面实施国家养老服务业综合改革试点工作。提升公共服务水平，深入实施“1+4”社会服务政策，拓展政府购买服务领域，支持社会组织参与公共服务。深入推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区建设，全面实施城区中小学校长教师交流，支持县（市）逐步推开，提高城镇义务教育经费保障标准，加快城区中小学布局调整，促进义务教育均衡发展。加强学前教育，加快职业教育发展，支持高等教育、民办教育发展。深化医药卫生体制改革，启动市级公立医院综合改革。全面实现医疗保险省内就医异地双向结算，深入开展新农合跨省即时结报试点。继续做好计划生育工作。推进公共体育设施免费开放，提升体育场馆运营水平，促进全民健身广泛开展。推进公益性公墓建设，建成市烈士陵园。做好科普、地震、档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、关心下一代等工作，维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作。深入开展“双拥”共建活动，加强宗教事务管理，做好民族工作。

进一步创新社会治理。启动全国文明城市创建工作，争创省级卫生城市。统筹抓好生产、环境、交通、消防、食品药品、治安六大安全建设，严防重特大事故发生。全面推进依法治市工作，坚持领导干部定期接访、公开约访、带案下访制度，依法处理信访矛盾纠纷，及时化解突出信访问题，有效防范群体性事件。加强社会治安综合治理，健全社会稳定风险评估机制，加强社会治安防控体系建设，完善“天网工程”，严厉打击违法犯罪行为。完成第六届社居委换届选举工作。开展社区矫正，支持法律援助，加强人民调解，促进社会和谐稳定。

专栏6：2015年社会事业重点项目

教育。加快推进安庆一中龙山校区、桐城师专新校区项目建设；继续推进安庆市农村初中校舍改造工程二期规划、中等职业教育基础能力建设二期规划、农村学前教育推进工程建设规划和农村学校教师周转宿舍等规划项目建设。

卫生。推进市立医院东部新院区、市第一人民医院新院区等项目建设；继续推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系、城市社区卫生服务体系等项目建设；积极推进疾病预防控制中心、妇幼保健机构等重大疾病防控体系建设；着力推进市级儿童医疗服务体系、市级食品安全风险监测体系、人口和计划生育服务体系等其他项目建设。

文化体育事业。完成振风塔维修工程，加快推进市博物馆等公共文化服务场馆建设；积极推进安庆市文化和自然遗产保护工程、体育公共服务设施、广播电视村村通工程等相关项目建设。

其他社会事业。积极推进安庆市国家养老服务业综合改革试点工作；继续推进安庆市养老服务体系、社区服务体系、儿童福利设施等基本社会服务等项目建设；积极推进基层就业和社会保障服务设施、劳动力培训与转移实训基地等劳动就业服务等项目建设。

今年是“十三五”规划编制年，我们将按照市委关于“十三五”规划建议，围绕经济社会中长期发展的重大战略和难点热点，进一步创新编制方法，加强与国土、城市建设和环保等规划的衔接，广开言路、系统论证，科学研究提出“十三五”规划的发展目标、实施路径、主要任务、重大工程、重点项目和政策举措，全面完成“十三五”规划纲要和重点专项规划的编制工作。

各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，进一步强化进取意识、机遇意识和责任意识，开拓创新、扎实工作，为实现经济社会发展目标任务而奋斗！