工作报告
关于安庆市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案报告
发布时间：2014-01-21 12:20 | 访问次数：
——2014年1月21日在安庆市第十六届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案提请市十六届人大三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年是安庆经济社会发展十分重要的一年。面对错综复杂的宏观环境，在市委、市政府坚强领导和市人大监督指导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，及时出台并落实稳增长、调结构、转方式、惠民生各项政策措施，经济社会总体保持稳中有进、进中趋好的发展态势，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。
表1.2013年国民经济和社会发展主要目标完成情况
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指标名称
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单位
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2013年计划
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2013年预计
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绝对值
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增长（％）
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绝对值
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增长（％）
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地区生产总值
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亿元
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11
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1500
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11左右
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财政一般预算收入
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亿元
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187.3
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10
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197
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15.7
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全社会固定资产投资
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亿元
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1166
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20
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1200左右
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20以上
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社会消费品零售总额
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亿元
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530
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15
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490
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13.5
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进出口总额
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亿美元
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14.4
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16
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18
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45.7
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城镇居民人均可支配收入
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元
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23214
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13.5
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22200
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9
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农民人均纯收入
|
元
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7800
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14
|
7800
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14
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城镇新增就业人口
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万人
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5
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9.6
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城镇登记失业率
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%
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4.2以内
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4.2以内
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居民消费价格指数
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%
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3.5以内
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2.6
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（一）总体经济稳中有进，质量效益同步提升。
经济运行平稳较快。预计全市生产总值1500 亿元，增长11%左右，处于较快增长区间。固定资产投资首次过千亿元，增长20%以上。规上工业增加值、社会消费品零售总额、财政一般预算收入、外贸进出口等主要指标增幅均高于全省，总量和增幅位次均好于上年。在宏观经济下行压力加大的情况下，经济运行保持了积极向上的发展态势。
经济结构不断优化。全年新增规模以上工业企业151户，工业对全市经济增长贡献率达到70%以上。非公有制经济加快发展，全市新登记各类市场主体3.15万户，其中私营企业和个体工商户3万户，非公经济占经济总量比重达到60%，规模以上民营工业对工业增长贡献率超过80%。
质量效益明显提升。财政一般预算收入197亿元，其中地方一般预算收入达到98.46亿元，增长15%；非税收入比重下降1.9个百分点。预计工业经济综合效益指数达到300.5以上，同比提高12个百分点；前11个月工业企业利润增长46.8%，增幅位居全省前列。
（二）有效投入不断扩大，发展后劲持续增强。
重点项目加快建设。全市“3231”重点项目完成投资492.8亿元，占年度计划123.2%；省“861”重点项目完成投资337.1亿元，占年度计划136%。新开工亿元以上项目132个，建成亿元以上项目68个。合安九客专、安庆电厂二期等一批重点项目前期工作加快推进。
招商引资力度加大。出台了招商导则，邀请国际知名机构毕马威公司编制《安庆投资环境评价报告》。全年实际利用市外资金1185.2亿元，增长25.6%；利用外商直接投资4.52亿美元，增长38.3%，增幅居全省第二位。新引进亿元以上项目214个，其中亿元以上工业项目138个。加强与中石化、神华、中船、国网、华能等央企战略合作，2013年，全市与央企合作新开工项目完成投资148.6亿元，占省下达年度计划的170.5%；新签约项目投资规模达到341.5亿元，占省下达年度计划的157.8%。
投融资水平不断提高。全年金融机构本外币存贷款余额分别达到1980.6亿元和1073.6亿元，同比分别增长16.3%和24.8%，其中贷款总量与增量均位居全省第3位。安庆经开区6亿元、南翔集团3亿元企业债券经国家发改委核准成功发行，华岳矿业发行中小企业私募债1亿元，岳西天鹅集团成功在“新四板”上市融资。继续深化与进出口银行、国开行、中信证券等战略合作，整合相关资产注入城投公司，做大做实了市级融资平台。华阳河湿地生物多样性保护与开发利用项目列入国家外贷备选项目规划。争取中央和省预算内固定资产投资项目补助资金18.86亿元，带动社会投资20多亿元。交通项目建设获中央和省补助8.85亿元。
（三）自主创新取得进展，产业升级步伐加快。
创新驱动战略深入实施。出台《科技创新“一招鲜”方案》，全市新认定高新技术企业28家，增长51.9%，增幅居全省第三位。专利申请量达到4309件，其中发明专利1253件，增幅均居全省第一位。公共创新服务平台加快建设，产学研合作深入推进。东南大学国家技术转移（安庆）中心、国家石化质检（安庆）中心、合肥国家大学科技园安庆分园揭牌，国家高分子材料质检（桐城）中心建成。与华东理工、上海电科所等12家高校院所建立了合作关系。新增中国驰名商标10件，增量全省第一。新增安徽名牌产品14件，总量全省第二。
工业转型升级步伐加快。我市纳入国家老工业基地调整改造规划，城区老工业区搬迁改造实施方案已上报待批。石化800万吨炼化一体化、华茂伯斯特2000万米面料、卫康制药标准化生产基地等建成投产，曙光煤制氢、丹凤5万吨电子纱及1.5亿米基布等项目加快建设，中安华谊新材料、万博丰5万吨苯甲酸、易昌泰模具等项目开工建设，船舶（海工）配套产业基地获省批准。石油化工、纺织服装、机械装备三大主导产业实现产值占全部规模以上工业产值60%以上。飞凯高分子、盛运环保、卫康制药等一批企业快速发展，全年新增战略性新兴产业企业23家，预计战略性新兴产业实现产值255亿元，增长21.9%，占工业比重达到10%。
现代服务业稳步发展。安庆全域整体纳入皖南国际文化旅游示范区规划，安庆市列入国家物流园区二级布点城市，迎江区省级服务业综合改革试点获批，潜山县列入全省农村商品流通体系建设试点县，大观区现代物流园成功申报省级服务业集聚区。大润发、欧尚等连锁超市入驻，家乐福已开业。旅游业较为兴旺。预计全年接待游客总量3500万人次，实现旅游总收入280亿元。房地产完成投资152亿元，增长51.5%，商品房销售面积457万平方米，增长43.9%。文化创意、中介咨询、科技服务等现代服务业加快发展，服务业比重提高到30.1%。
农业产业化进程提速。国家级农业科技园区获国家科技部批准。全年新增省级现代农业示范区4个，省级农业产业化龙头企业39家，总数达到107家，增量、总量均居全省第一。岳西翠兰通过国家地理标志产品认证，桐城小花、枞阳媒鸭获得国家地理标志证明商标。新增家庭农场1072个、农民专业合作社1144家。建成高标准基本农田53.2万亩，耕地流转率达到37.8%，居全省第二。粮食总产量达到247.6万吨，主要农产品稳中有增。
产业平台建设扎实推进。桐城开发区申报国家级开发区已获批准，省级高新区成功创建，潜山、宿松、怀宁、枞阳等4个开发区扩区获省政府批准，桐城、太湖、望江等开发区扩区规划通过省级评审。安庆经开区、桐城、怀宁、宿松开发区列入全省产城一体化首批试点园区。公共保税仓库建成。宜秀区都市产业园启动建设。预计全市园区规模以上工业产值、固定资产投资和财政收入达到1560亿元、430亿元和53亿元，分别占全市的60%、36%和27%。
（四）城市和美好乡村建设加快，统筹城乡协调发展。
城市建设力度明显加大。全年完成城镇建设投资223.3亿元，增长43.1%。市区新建和改造20余条主次干道、39个渠化路口，撤除8个交通环岛，城市管理同步得到加强，交通秩序明显改善。基本完成老城区54条背街后巷和一批老旧小区、农贸市场整治。康熙河水系整治工程加快实施，花亭大沟综合治理工程完工，解决了高花亭区域暴雨内涝的问题。人民路商业街全面改造，步行街西段基本建成并开放。大力推进文明创建工作，城市管理力度进一步加大。城镇化率达到47.8%，提高1.9个百分点。
美好乡村建设启动迅速。完成了1500个行政村布点规划，启动编制了10条美好乡村示范带规划，85个重点示范村建设完成。“三线三边”环境整治正在实施。整治自然村1000个，改造农村危房3万户，36个乡镇实施农村清洁工程，除险加固病险水库31座，改造农村公路危桥161座。宿松洲头乡入选全国美丽乡村创建试点，潜山获国家美好乡村综合标准化示范县。
综合交通体系不断完善。安庆长江铁路大桥主体工程完工，岳武高速安庆段、望东长江大桥及北岸连接线工程加速推进， G105潜山野寨-桃花铺段、G206宜秀区段、S332城区段、S320皖河大桥段等国省道一级路改造工程开工。集贤关收费站提前撤除，环城南路建成，环城东路、环城北路等主城区环城道路加快推进。民航新增2条航线，总数达到7条，客流量首次突破11万人次。
（五）文化强市战略深入实施，文化建设扎实有效。
文化事业不断繁荣。重点文化惠民工程深入实施，乡镇综合文化站和农家书屋实现全覆盖，新建公共电子阅览室52个、广播电视“村村通”工程点2361个，全市166个公共文化场馆全部免费开放，市及5个县（市）图书馆晋升国家一级馆，新增国家重点文物保护单位11处、省级文物保护单位52处。《半个月亮》、《徽州往事》等一批黄梅戏精品剧目和优秀演员喜获国家、省级大奖。太湖县图书馆、望江长江黄梅戏剧团获得第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。成功获批全省唯一的“第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市”。
文化产业加快发展。五千年文博园二期、孔城老街等一批文化产业项目加快推进。再芬黄梅等5家企业被评为安徽省文化产业示范基地，10家企业跻身全省民营文化企业百强，总数位居全省第二。文化创意等新型文化业态不断涌现，第一部原创动漫片《宜城小妹》播出。
（六）节能减排力度加大，生态文明建设全面启动。
节能减排进一步强化。加强节能监测预警和调度。淘汰水泥落后产能30万吨，关闭小煤矿1家，关闭非煤矿山和造纸、粘土砖企业151家。实施和储备风电等新能源项目25个，总装机容量224万千瓦，宿松华港风电建成运营。全年万元GDP综合能耗进一步下降，环保减排任务完成。
资源集约利用水平提高。全面开展了批而未供、供而未用和低效利用土地“三项清理”，加大依法分类处理力度。开工建设标准化厂房210万平方米，建成111.6万平方米。出台了港口岸线资源管理办法，加强岸线资源保护和合理开发。我市纳入全国工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用试点。
生态文明建设扎实推进。全面启动了国家环保模范城创建工作，安排重点项目270多个，其中开工建设项目47个。市区建成污水管网56公里，积极推进大气污染防治，群众反映强烈的城区臭气问题治理初见成效。百万亩森林增长提质工程任务完成近三分之一，全市森林覆盖率、林木绿化率和城区绿化覆盖率分别达到37.1%、39.9%和40.9%，创建国家森林城市工作提前通过国家林业局专家组验收。桐城、岳西通过省级森林城市创建核查，岳西通过创建国家生态县工作技术评估。
（七）体制机制创新力度加大,发展活力不断增强。
深化行政审批制度改革。行政审批项目由280项降至145项，审批环节和审批时限分别压缩了27%和40%；免除园区工业项目行政事业性收费42项，79项经营服务性收费取消7项、降标35项，每年减轻企业负担1亿元以上。对市直234家行业协会和市区1093家中介组织进行专项整治，成为全省行政审批“项目最少、时间最短、收费最低”城市之一。
重点工作机制不断健全。建立了月度经济运行市委常委会集中调度机制。健全了土地、规划、国资、城建、重大项目以及投融资等重点工作调度制度。公共资源交易机制逐步完善，建设管理“六分开”、公益性公用工程“四到位”启动实施。
政策扶持体系进一步完善。围绕工业、自主创新、现代服务业、现代农业等重点领域，制定出台相关促进政策及配套文件，全年市财政安排拨付企业各项补助资金4.2亿元。
（八）民生保障水平不断提高，社会保持和谐稳定。
人民生活进一步改善。33项重点民生工程加快建设，全市财政用于民生支出225.3亿元，增长17.4%。城乡居民收入保持了较快增长，预计城镇居民人均可支配收入22200元，农民人均纯收入7800元，分别增长9%和14%。全年城镇新增就业9.6万人，帮扶下岗失业人员再就业2.6万人。社会保障体系加快完善，城市低保标准每人每月提高至360元，农村低保标准每人每年提高至2100元。新建保障性住房2.7万套，基本建成1.8万套,市区还建房建设规模340万平方米。新增农村五保供养床位2500张。实施168个贫困村“整体推进”工程，减少贫困人口10万人。物价涨幅保持较低水平。
社会事业取得积极进展。我市成为全省唯一的全国中小学教育质量综合评价改革试验区。在全省率先实现城区公办义务教育“零择校”，新建、改扩建幼儿园506所，安庆九中、潜山二中省级示范高中获批，安庆一中龙山校址确定，安庆二中碧桂园分校建成启用，在全省率先建成市级残疾儿童综合康复服务中心。市立医院新院区加快建设，城乡卫生防控、服务体系进一步完善。县级公立医院改革深入推进，基层医改继续有序完善配套。全民健身和人口计生工作取得新进展。
社会管理进一步加强。健全领导干部公开接访、主动约访制度，全年赴京非访、赴省集体访人次、位次“双下降”。实现了志愿服务站社区全覆盖和志愿服务队文明单位全覆盖。安全生产和食品药品安全监管进一步强化，煤矿和烟花爆竹生产企业关闭退出，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。深化平安安庆建设，治安形势进一步好转。军民融合深度发展，连续七次获得“全省双拥模范城”称号。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中存在一些不容忽视的问题：一是主导产业大而不强，战略性新兴产业尚处于培育期，商贸、文化旅游、房地产等服务业转型发展任务较重。二是在发展的过程中，安全、环保、节能减排压力较大。三是中心城市经济总量偏小，带动幅射能力不强；县域经济总体水平不高，发展不均衡。农业基础设施较为薄弱，农民持续增收压力较大。四是公共服务总体水平有所改善，但与群众要求存在一定差距；社会转型时期，各类社会矛盾凸显、公共安全形势较为严峻，加强和创新社会管理还需做大量工作。
二、2014年国民经济和社会发展计划草案与主要任务
2014年是全面贯彻十八届三中全会精神的开局之年，是全面完成“十二五”规划的关键一年。当前，国际国内环境正在发生新的深刻变化，我市经济社会发展既面临机遇，也面临挑战。机遇主要表现在：一是我市正处于工业化、城镇化加速推进的阶段，经济发展空间仍然较大。二是继皖江城市带承接产业转移示范区、大别山片区区域发展和扶贫攻坚、皖南国际文化旅游示范区、老工业基地调整改造之后，长江经济带、大别山革命老区振兴等即将上升为国家规划层面，有望得到国家更多政策支持。三是产业资本加快向中西部转移趋势仍在持续，我市仍处于国内外产业转移的重要窗口期。四是十八届三中全会和中央、省经济工作会议对全面深化改革作出了系统部署，特别是市场起决定作用在全方位改革所带来的深刻变化，将对我市发展产生一定影响，改革的红利机遇较多。五是一批重大工业项目相继建成，一批基础设施工程加快推进，将形成新的经济增长点。挑战主要表现在：一是全球经济不确定不稳定因素仍然较多，国内经济进入由高速增长向中高速增长的新阶段，宏观环境仍较为复杂严峻。二是企业在一定程度上还存在生产经营困难，同时传统优势产业面临产能过剩的压力、新兴产业发展不足，发展面临着加快发展与加快转型的双重压力。三是国家加大节能减排和生态建设力度，进一步强化环保、安全的硬约束，对我市科学发展、绿色发展、低碳发展提出新要求。四是上海自贸区、武汉经济圈等加快发展，虽有机遇可抓，但也可能对我市形成“极化”压力。综合判断，今年我市发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。
综合各种因素，建议2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：
表2.2014年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）
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指标名称
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单位
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增长（％）
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地区生产总值
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亿元
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10.5
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财政一般预算收入
|
亿元
|
11
|
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全社会固定资产投资
|
亿元
|
20
|
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社会消费品零售总额
|
亿元
|
13
|
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进出口总额
|
亿美元
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20以上
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居民消费价格指数
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上年=100
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3.5左右
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城镇居民家庭人均可支配收入
|
元
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10.5
|
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农民人均纯收入
|
元
|
11.5
|
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城镇新增就业人数
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万人
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4.7
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城镇登记失业率
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%
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4.2以内
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人口自然增长率
|
‰
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6.5以内
|
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万元地区生产总值能耗
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吨标准煤
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完成省下达任务
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万元地区二氧化碳排放量
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万吨
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完成省下达任务
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主要污染物排放总量
|
万吨
|
完成省下达任务
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确定10.5%经济发展速度，主要基于以下考虑：一是既要符合中央和省的精神、更加注重质量和效益，为转方式调结构留下一定空间；又要符合安庆实际、体现增长与转型并重的要求。二是既要顺应宏观经济发展趋势，又要保持一定的发展速度，防止出现大起大落。三是既要体现顺势而为，又要体现自我加压，防止顺势而下。实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）着力扩大有效投入
健全项目推进机制。初步安排，2014年市“3231”重点项目年度计划投资690亿元；其中新开工项目200个。进一步完善重点项目分级调度机制，坚持市级重大项目月调度制，扎实推进项目提质提效。
加强项目谋划和储备。建立项目谋划部门联席会议制,重点谋划储备一批主导产业、重大基础设施、现代服务业、节能环保、“三农”和社会事业项目。落实重大项目前期推进工作责任，做深做实前期工作，加快推进安庆电厂二期等重大项目实施。
做好中央和省投资争取工作。围绕棚户区改造和保障性住房配套基础设施建设、高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施建设，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理等重点领域,提前做好项目准备和申报对接工作，努力争取更多的资金支持。
继续加大融资工作力度。吸引商业银行来宜设立分支机构,全面完成农村合作金融机构改制任务,实现村镇银行县域全覆盖。积极向金融机构推介重大项目,做好银企对接，争取信贷支持，确保信贷增长全省前列。鼓励融资性担保公司和小额贷款公司做优做强，清理整顿非融资性投资机构。推动征信体系建设。支持企业上市,继续推进政府性融资平台、国家级开发区及相关企业发债工作,积极发展创业和股权投资,提高直接融资比重。
（二）加快产业结构优化升级
做大做强主导产业。启动工业腾飞“2135”三年行动计划,力争农产品精深加工产业产值今年过千亿，到2016年，石油化工产业突破千亿，纺织服装、装备制造、战略性新兴产业均超500亿。以“双百企业”为抓手，加大引进、联合、兼并、重组力度，着力培育一批大企业大集团。围绕安庆石化，组团承接、模块引进产业链上下游企业，推动石化产业集聚集约发展；依托华茂、申洲集团，以品牌提升为核心，推进产业链由低端向高端延伸；以环新、中船、恒昌等骨干企业为支撑，促进机械行业由一般件向核心件，零部件向组件、整机、整车方向延伸。大力发展临江产业，支持华泰林浆纸做优做强。
专栏1：2014年主导产业重点项目
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石油化工。建成曙光煤制氢；开工建设68万吨/年醚前液化气深加工一期、C9重芳烃综合利用、5万吨/年苯甲酸、中玺2.5万吨/年聚乙烯等项目；加快建设25万吨/年丁辛醇、泰发液态烃综合深加工二期；加快推进石化1000万吨炼油完善工程前期工作。
农产品加工。建成双山湖现代渔业科技示范基地；开工建设浙江海亮集团有机水产品开发、安庆温氏肉鸭一体化养殖项目；推进安庆农产品大市场等项目前期工作。
纺织服装。加快华茂国际纺织工业城、安踏工业园项目建设，建成华茂佰斯特年产2千万米高档染整面料、德生年产6千万米印染高档面料、清怡10万锭棉纺、嘉欣医疗高档医用卫材等项目；开工建设安徽美亚针织二期、宿松服装产业园(二期)、安徽璐圆新材料年产3.9万吨复合无纺布等项目。
装备制造。加快安庆船舶（海工）配套产业基地建设；建成安庆中船船用柴油机配套产业园二期、环新集团新型缸套、安庆三维电气化商用厨房设备、安徽攀登双速液力软启动装置等项目；加快建设安徽宏昌矿用挖掘装载机、安徽白兔湖动力设备、宿松汽车零部件生产、怀宁汽车轮毂制造等项目；开工建设江航船用空调、安徽友泰汽车自动防撞器系列产品研发生产、安徽绿动能源车用天然气CNG钢瓶及消防钢瓶生产项目；推进北京泰远汽车防撞器等项目前期工作。
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加快培育战略性新兴产业。依托安庆高新区化工新材料产业基地、华茂国际纺织工业城、安徽海工配套产业基地，实施一批产业融合示范工程，促进主导产业高新化。以产业链核心环节为突破口，实施纳米晶新材料、飞凯高分子、数控激光切割、卫康生物药品和万信光电等一批新兴产业项目，尽快在新材料、新能源及电动汽车、智能家电、第四代通讯技术等领域形成一批新兴产业集群。继续推进自主创新“一招鲜”工程，鼓励中船安柴等企业创建国家、省级企业技术中心，力争新增国家高新技术企业40家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。扶持骨干企业创建非晶软磁、氰衍生物研究院。引进省内外大院大所来宜建设大学产业园，支持安师院等市内院校开展产学研合作。力争新增战略性新兴企业25家，战略性新兴产业产值增长25%。
专栏2：2014年新兴产业重点项目
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新材料。开工建设安庆飞凯电子级氧化铝、嘉寓高档门窗幕墙生产、安徽丹凤年产5万吨全电子纱池窑拉丝及1.5亿米覆铜板基布、森田化工年产5000吨六氟磷酸锂、华鹏高档玻璃棉技改、怀宁县TFT面板薄化及IPS镀膜生产线、安徽诚易金属材料深加工；推进太湖县功能性薄膜基材生产、宿松县晨旺木业产业园等项目前期工作。
新能源及电动汽车。开工建设安达尔汽车制造项目；加快推进新能源汽车制造等项目前期工作。
节能环保。加快建设盛运环保生活垃圾焚烧和干法脱硫除尘一体化尾气净化处理设备、安庆凯美特炼厂尾气、火炬气分离及提纯项目、安徽闳达电网智能控制及节能产品等项目。
电子信息。加快建设安徽万信光电技术装备及LED系列产品生产、安徽中迪年产100万只数字式称重传感器、安庆瀚海莱德“云存储”设备制造及技术开发等项目；开工建设怀宁瑞沃科技产业园、宜秀区永安电子工业园二期等项目；加快推进4G智能终端、锂电池产业园、南方智能电子科技产业园、新型封装、新型LED应用产品等项目前期工作。
医药产业。加快建设安徽天禾医药产业园、卫康化学药品生产线（二期）、奥力欣中药科技、安徽宏宇年产20亿套(支) 医疗器械产品生产线等项目；开工建设奥萨智能健康产业项目、枞阳县天然叶黄素功能性天然产品加工等项目。
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推动现代服务业发展。落实促进现代服务业发展的政策措施。推进林安物流园等项目建设，加快现代物流、金融服务等生产性服务业发展。实施中国网库安庆实体企业电商基地、桐城家和尊养养老等一批重点服务业项目，积极培育电子商务、信息服务、生命健康和养老服务等新兴服务业态。启动迎江、大观都市产业园建设，发展新兴业态。推进迎江区服务业综合改革试点工作。争创国家保税物流中心、国家级外贸转型升级基地和省商贸流通综合改革发展试验区。加大新增省级现代服务业集聚区申报争取力度。
专栏3：2014年现代服务业和文化旅游重点项目
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商贸。完成人民路步行街改造、华地八佰伴等项目建设；加快百联购物广场、绿地新都会、华茂1958、汇峰广场、南翔BOSS湾等商业综合体建设，开工建设雨润中央CBD、百乐门国际名品广场、东部新城东区商贸综合体（华侨城)等项目，推进万达、红星美凯龙等一批城市综合体项目前期工作。
电子商务。推进安庆实体企业电商产业基地建设，开工建设市经开区安庆长江电商生态城。支持淘宝网“特色中国·安庆馆”开业运营。
文化旅游。建成太湖五千年文博园二期，开工建设再芬公司文化产品研发基地、千年宜城记忆广场、大别山文化产业园、赵朴初文化公园；续建天柱山风景名胜区旅游综合开发、中国岳西国际养生文化产业园、安徽花亭湖风景名胜区、孔雀东南飞文化产业基地二期、枞阳浮山二期、孔城老街旅游度假区一期、嬉子湖旅游度假区二期等项目。开展禅宗文化旅游开发、天域·天仙谷文化旅游综合体、集贤文化旅游产业园、乡村旅游试点等项目前期工作。
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大力发展现代农业。启动“5211”工程建设，推进优质粮油、高效园艺、特色水产、有机畜禽、生态林业五个“百万”工程。加强国家农业科技园区和省级现代农业示范区建设。积极引进中粮、雨润等知名企业，支持怀宁稼仙等龙头企业做大做强。加快家庭农场等新型经营模式发展，新增农民专业合作社300家以上、家庭农场1000个以上。创新土地流转机制，继续推动土地适度规模经营。
（三）积极稳妥推进新型城镇化
加强中心城市和城镇建设管理。科学确定城市发展边界，优化城市空间布局，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境保护规划等“多规合一”的修编工作。推进合安高速安庆出入口移位、大宜城快速通道、城市外环线和城市骨干路网建设，构建“一环两横三纵”的城市交通格局。按照“老城改造、新城配套”思路，改造棚户区100万平方米以上、老旧小区26.3万平方米；引进万达、红星美凯龙等知名企业，在新城布点大型城市综合体。支持桐城融入合肥经济圈，推动怀宁县城、枞阳县城和中心城区组团发展，推进潜山撤县建市。加强县城和重点中心镇的水电路气热等设施建设，增强城镇承载能力。巩固文明创建成果，提升城镇管理水平，在市区开展拆除占道经营设施、清运城郊结合部垃圾、处罚乱扔乱停乱放行为、治理车辆超载泼撒以及规范户外广告、店招等专项整治行动。
专栏4：2014年城市基础设施建设重点项目
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道路。开工并建成外环北路西段，开工建设外环北路东段、环城东路一期；完成潜江路北段、南段、中山大道、元山路一期、柘山路一、二期等主干道改造以及集贤南路、迎宾东路、龙山路、黄土坑东路、华中西路等道路黑化工程，续建潜江路三期，开工建设秦潭路，贯通天柱山大道、独秀大道、文苑路；完成人民路立面改造、路面施工和周边支路改造工程，力争建成中兴大道公铁立交工程。完成老城区104条背街后巷改造。建成红水塘、秦潭湖公交枢纽站，加快红光、狮子山公交枢纽站建设。
园林绿化。完成城区24条道路绿化景观提升工程，基本完康熙河（新河）整治工程，开工建设秦潭湖湿地公园，启动老城区大寨沟、戏校大沟、十里大沟、大王庙大沟、谷桥大沟等综合整治工程。
城市管网。完成城东污水处理厂二期、北部新城污水处理厂、同安河区域污水分流工程；推进“气化安庆”工程、一水厂异地扩建等项目建设；完成城市备用水源工程项目前期工作。
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有序推进农业人口市民化。根据中央和省改革总体方向，积极探索户籍制度改革。围绕十三类基本公共服务领域，启动公共服务体系示范项目建设，推进基本公共服务均等化。深入推进产城一体化试点，支持一批产城融合项目建设，增强城镇产业支撑能力。
加快美好乡村建设。抓好84个中心村建设，实施40个乡镇农村清洁工程，力争改造危房3万户，改造升级县乡公路220公里，加固改造危桥146座。实施城乡环境治理三年行动计划，当年基本消除“三线三边”污染问题。深入推进大别山革命老区振兴规划实施，抢抓省级领导牵头联系和省直部门对口扶贫机遇，加大基础设施建设，实施150个“整村推进”工程，脱贫12万人以上。
（四）加强重大基础设施建设
完善综合交通体系。开工建设安庆火车站站房和站前广场，基本建成宁安城际安庆段。积极配合省有关部门加快推进合安九客专项目前期工作，力争“十二五”开工建设，推进阜景铁路安庆段、随麻安铁路安庆段、南京-马鞍山-安庆-武汉疏港铁路等项目前期工作。开展市域轨道交通线网规划研究和编制工作。加快岳武高速安庆段、望东长江大桥及北岸连接线建设，推进合安高速拓宽，加快济祁高速、岳武高速东延伸线、北沿江高速等项目前期工作，实施397公里国省道改造提升工程。完成石门湖航道疏浚工程，启动内河航道升级三年行动计划，着手安庆港区布局调整，开展皖河深水港区、码头集中区规划建设，推进市区码头外迁。改造完善现有机场配套设施，加快安庆新机场迁建前期工作，争取早日开工建设。积极推进桐城、岳西、宿松通用机场前期工作，加快临空产业发展。加快推进城区综合交通枢纽的规划、选址和建设工作。推动过江通道规划项目前期工作。
推进水利等基础设施建设。开工建设下浒山水库，启动大沙河下游治理工程。除险加固小型病险水库38个，治理中小河流12条，解决25万农村人口饮水安全问题。积极推进引江济淮、皖河流域治理项目前期工作。推进小型水利工程改造，实施排灌泵站三年改造提升规划，开工建设破罡湖闸站改扩建工程，当年完成10个泵站改造。
提高能源保障水平。加快推进安庆电厂二期、市高新区热电联产等项目建设，继续推进桐城抽水蓄能电站前期工作。优化能源结构，推广清洁能源，开工建设宿松百子洲、枞阳三公山、岳西牛草山、怀宁石镜、望江陈岭、桐城黄甲等风电项目。建成武昌、晴岚、仙河220千伏输变电工程、黎河220千伏变电站扩建工程；开工建设文都、双岭500千伏变电站扩建工程；推进太湖、渡江220千伏输变电工程前期工作。加快农村电网改造升级。建成安庆石化成品油管道一期，积极推进安庆煤炭储配中心、安庆原油储备库等项目前期工作。推进各县（市）天然气加气站、门站建设，推行公交车、出租车天然气利用。
（五）深入实施文化强市战略
加快文化事业发展。全面启动国家公共文化服务体系示范区建设，开工建设市博物馆、文化馆，规划市图书馆、美术馆。开展文化进基层“四进”活动，市本级达到1800场次。积极发展安庆院线影院。开展“名师带徒”、黄梅戏展演、征集优秀黄梅戏剧本、年度最具人气黄梅戏演员评选等活动，不断扩大黄梅戏影响力和受众面。
促进文化产业发展。全面启动皖南国际文化旅游示范区建设，围绕基础设施和生态、文化、旅游等融合发展，谋划实施一批重大工程和产业项目。开工建设文化产业园、黄梅戏大观园、再芬公司文化产品研发基地，加快千年宜城记忆广场、岳西国际养生文化产业园建设。支持五千年文博园创建5A景区。积极争创文化和科技融合示范基地。
推动文化体制改革。加快已转制文化单位建立现代企业制度，推进再芬黄梅上市工作。整合各类优势资源，引导助推组建安庆演艺集团。采取政府采购、项目补贴、定向资助等方式，推动政府购买公共文化产品、文化服务项目。
（六）进一步深化改革开放
推动重点领域改革。深化投融资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，进一步拓宽融资渠道，推动金融创新。完成工商、质监和食品药品监管体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。做好国家和省下放、取消审批事项的承接和调整工作，全面推进政务服务标准化建设。按照财权事权匹配原则，完善市区财政体制。深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。推动国有资本进入公益性领域、逐步退出竞争性领域，推动华茂整体上市。推进管理重心下移，强化区级政府城市管理职能。推进城区社会综合管理体制改革，整合优化社区、街道、派出所布局。推进潜山、宿松省级农村综合改革示范试点工作。创新园区管理体制和运行机制，探索绩效挂钩、公司化运作模式。
促进非公经济发展。落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，进一步改善非公经济发展环境。实施初创企业、小微企业扶持工程和中小企业成长工程，新建500万平方米标准化厂房，构建集约发展平台，加快完善中小企业社会化服务体系。在市政、能源、金融、文化、教育、卫生等领域推出一批适合民间资本进入的项目。
推动园区加快发展。深化产城一体化试点工作，完成试点开发区（安庆经开区、桐城、宿松、怀宁）规划修编。启动国家级高新区创建工作。继续完善安庆经开区三期、市高新区基础设施配套，并着手启动新区拓展规划。推进太湖、望江开发区扩区申报工作，力争全部获省批准。支持桐城开发区按照全省领先、全国一流要求加快发展，启动潜山、宿松、怀宁、枞阳开发区新扩区域规划建设，加快岳西等开发区转型发展步伐，引导双新、源潭、海口等园区在科学规划基础上，高标准建设和管理。力争完成园区基础设施投入60亿元，新增开发面积6平方公里。
加大产业承接力度。抓好精准招商、产业链招商、园区共建招商，进一步深化与央企战略合作，积极拓展境外招商。引进行业龙头企业、国内外知名企业和成长性强的中小微企业。强化招商项目的跟踪衔接和服务。全年新引进亿元以上项目不低于250个，其中10亿元以上项目不低于30个。
提高对外贸易水平。落实好稳定外贸增长政策，优化外贸结构，大力开拓新兴市场，扩大机电等产品出口，鼓励先进技术设备、高端装备、关键零部件等进口。加快华茂“走出去”步伐，支持企业建立外贸基地、合作平台和营销网络。积极探索与上海自贸区合作对接工作。
（七）加强节能减排和生态文明建设
强力推进节能减排。健全节能目标考核体系，强化节能问责。建立3000吨以上耗能工业企业档案，加强工业节能日常监管和监测预警调度。加大城建、交通、学校、医院、机关等重点用能单位节能工作力度，开展重点耗能单位能源审计工作，进一步挖掘节能潜力。严把项目准入关，提高准入门槛，加强对新扩建项目能评、环评、安评等评估工作。继续实施千家企业节能低碳行动、节能产品惠民工程和绿色照明工程，促进全社会低碳消费。积极努力完成主要污染物减排任务。
专栏5：2014年节能减排和循环经济项目
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节能。完善安庆市、岳西县节能监察中心监测能力建设项目，加快推进县级节能监察中心建设；建成安庆电厂一号机组综合升级改造工程；加快建设安徽金科印务新型复合软包装生产线电机系统节能改造、安徽科林人造板锅炉烟气余热利用技术改造、安徽德琳环保电机系统节能改造等项目建设。继续支持锅炉窑炉改造、电机改造、余热余压和高效节能产品利用、能量优化等项目建设。
节水和资源综合利用。加快建设安徽鸿润羽绒水洗生产线节水改造及中水回用、安徽华茂纺织印染节水示范等项目。继续支持大宗固体废弃物和农作物秸秆综合利用、资源回收利用等综合利用项目。
循环经济。加快建设安庆金鑫油脂油茶资源循环化改造、安徽龙眠山食品油茶基地生态农业循环经济、太湖来兴湖养种加一体化生态农业等循环经济项目。继续支持工业循环经济、农业循环经济项目。
垃圾、污水处理。续建县城的污水处理厂管网配套工程和垃圾填埋场，加快推进城区生活垃圾收运系统工程项目，谋划市固废处置中心项目。
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加强环保模范城创建。完成菱湖风景区水环境综合整治，启动市区备用水源建设。启动石化新装置安全防护距离隔离带建设，建成石化催化装置脱硫和热电厂3号、6号锅炉脱硫脱硝工程。建成PM2.5自动检测系统，加强工业废气、机动车尾气、城市建筑扬尘和锅炉烟尘治理。推进“五小”企业关停并转。实行“黄标车”区域限行。完成北部新城污水处理厂、城东污水处理厂扩建等工程，新建市区50公里污水管网、60公里雨水管网。完成各县新增2万吨/日污水处理能力任务。
加大生态建设力度。推进主体功能区规划实施，加强华阳河、沿江湿地等保护和功能修复，强化大别山区等水源涵养区和生物多样性保护区生态功能。以创建国家森林城市为抓手，加快退耕还林、血防造林、长江生态防护林和绿色长廊等工程建设，完成省定20万亩森林增长提质任务，建成100公里省级森林长廊示范段。大力发展循环经济和生态农业、林业等生态经济，积极争创生态文明先行示范区。抓好地质、森林火灾、松材线虫病等灾害防治。
（八）着力构建和谐社会
进一步保障和改善民生。抓好民生工程建设，确保财政投入足额到位。落实城乡居民收入倍增规划，促进城乡居民增收。继续抓好高校毕业生、进城农民、城镇就业困难人员和退役军人就业。完善城乡居民最低生活保障和救济制度，确保城乡低保标准全面达到全省平均水平。大力发展社会福利、社会救助、社会优抚和慈善事业，实行市区重性精神病患者住院补助。深化菜市场、早餐摊点、夜市排档和豆腐作坊整治。推进保障性住房建设，开工建设保障性住房2.9万套，基本建成1.6万套，城区建成还建房109万平方米。
大力发展各项社会事业。推进国家级中小学教育质量综合评价改革试验区建设，提升教育质量，打造教育名市。免除市区义务教育阶段教科书费，落实好特教学生生活、教育补助。探索实行义务教育阶段教师跨校流动。加快建设桐城师专新校区、安庆一中龙山校区，吸引国内外知名院校来我市设立分校。促进职业教育和高等教育全面发展，发挥职业教育联盟作用，做好专业设置与产业发展、企业需求的有效衔接。深化县级公立医院改革，健全城乡医疗卫生服务体系，强化基层医疗卫生服务能力建设。加强血吸虫病等地方病防治。扩大计划生育“新三为主”试点，落实好国家计划生育新政策。加快市、县体育场馆建设，完善全民公共体育服务体系，大力开展全民健身活动，承办好省十三届运动会。开工建设烈士陵园，不再新批经营性墓园，加大公益性墓园建设力度，加快推进回民公墓规划建设。做好科普、档案、地震、气象、地方志、外事、侨务、民族、宗教、红十字、关心下一代等工作，维护妇女、儿童和老年人合法权益，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作。深入开展“双拥”共建活动。
专栏6：2014年社会事业重点项目
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教育。开工建设桐城师专新校区、安庆一中龙山校区，继续实施安庆市农村初中校舍改造工程二期规划、中等职业教育基础能力建设二期规划、农村学前教育推进工程建设规划和农村学校教师周转宿舍建设规划项目建设。
卫生。加快建设东部新城市立医院新院区、中医院新院区，开工建设市第一人民医院新院区；继续推进安庆市基层医疗卫生服务体系、农村急救体系建设，稳步推进疾病预防控制、妇幼保健、血吸虫病防治等重大疾病防治设施建设。
文化事业。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，建成中国桐城文化博物馆，开工建设市博物馆、文化馆，规划市美术馆、图书馆。继续实施文化和自然遗产保护、广播电视村村通等工程。
体育。完成安庆市体育中心及各分会场工程建设，确保按规定时间节点完工并投入运行。
其他社会事业。继续推进安庆市养老服务体系、社区服务体系、就业和社会保障服务体系、人口和计划生育服务体系以及残疾人康复托养设施项目建设。
保障性住房。开工建设保障性住房2.9万套，基本建成1.6万套，城区建成还建房109万平方米。
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提高社会服务和管理水平。创新社会管理和服务，出台政府购买社会服务的相关政策，加快社会组织培育和社工人才培养。完善信访制度，深化领导干部开门接访和积案化解工作。大力推进社区网格化管理，逐步提高社区工作人员待遇。完成第九届村民委员会换届。加强人民调解、法律援助和社区矫正工作，健全重大决策社会风险评估机制，完善公共突发事件应急管理体系。深入开展“安全安庆建设年”活动，强化食品药品安全日常监管和专项整治，严格落实安全生产责任，加强重点行业、重点领域和重点部位的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生，强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，进一步强化进取意识、机遇意识和责任意识，开拓创新、扎实工作，为实现经济社会发展目标任务而奋斗！
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