关于市十六届人大一次会议代表议案、
建议、批评和意见办理情况的报告
市人大常委会人事代表选举工作委员会
（2014年1月15日）
市人大常委会：
现将市十六届人大一次会议代表议案，代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下：
一、148件代表建议办理情况
市十六届人大一次会议期间，代表10人以上联名提出议案61件，大会主席团决定将该61件议案作为建议处理。代表在会议期间提出建议87件，共148件。代表建议内容大体分为以下6个方面：①财经、工业、人力资源和社会保障方面35件，占23.6%；②交通、城建、环保、旅游方面53件，占35.8%；③农业、水利方面21件，占14.1%；④教科文卫、计划生育方面19件，占12.8%；⑤公安、民政、民族宗教方面15件，占10.1%；⑥其他方面5件，占3.4%。
2013年4月1日，在市人大代表建议交办会上，148件代表建议分别交由50个部门研究办理。市人大常委会主任会议成员重点督办建议8件，继续将2010年市十五届人大二次会议确定的“关于加强菱湖风景区水源保护的议案”作为重点议案进行领衔督办。
2013年代表建议办理过程中，市政府等50个部门办理的148件代表建议均在3个月内书面答复了代表。市人社局、市公安局在办理代表建议时，采取主动上门答复，局主要领导与代表进行面对面交流；市交通运输局、市水利局、市林业局专门召开市人大代表建议办理工作汇报会，受到代表的欢迎和肯定。截止2013年10月底，人选工委通过《市人大代表建议答复征询意见表》反馈意见，代表对建议答复表示满意、基本满意的147件，满意率为99.3%。代表建议中所提问题已经解决或已被采纳的101件，占承办总数的68.2%；所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的33件，占承办总数的22.2%；所提问题暂难解决、已作解释的14件,占承办总数的9.4%。
二、主任会议成员重点督办议案和建议情况
经市人大常委会主任会议研究，2013年从市十六届人大一次会议代表所提建议中，选出关于加强菱湖风景区水源保护、尽快解决曙光集团升级改造、城区环境卫生管理、解决回民公墓、推进农村小学布局调整、加快农村土地流转，加大政府律师顾问团工作力度、将安庆市新杨路桐城境内部分路段列入大中修计划等9件议案和建议，由主任会议成员领衔督办。
（一）关于加强菱湖风景区水源保护议案的续办
市人大常委会高度重视1号议案办理情况，多次听取汇报并实地调研，2013年，主任会议两次专题听取1号议案办理情况的报告；市十六届人大常委会第3次会议专门听取1号议案办理情况的报告。1号议案主要涉及雨水、污水和补水三个方面工程，目前工程进展情况：一是花亭大沟、免罗巷大沟、菱北箱涵清淤、花亭路排水主管铺设、毛石截污箱涵改造、围墙修复等6项工程于2010年11月相继开工建设，2012年底全部完工，累计完成投资近900万元。二是花亭大沟整治排涝、大湖补水、菱北分流箱涵、菱北西路改造基本完工，累计完成投资近8300万元。三是污水提升泵站正在进行土方开挖，累计完成投资近50万元。四是新河老城区段清淤待迎江区交地后组织施工。五是大湖闸改造设计工作已完成，待龙眠山路桥改造时一并改造。六是各区排水管从箱涵至湖边管道工程随各区道路改造时一并进行。七是湖心路中箱涵、免锣巷大沟截污系统、排水智能化建设等3项工程前期工作已完成，将陆续开工建设。八是啤酒厂大沟整治由市开发区负责组织实施，目前已完成箱涵、水稳层等，累计完成投资近700万元。九是南北村排水系统改造由市大观区负责组织实施，目前已完工，累计完成投资近1335万元。下一步打算：一是加快上游区域综合开发性整治。要求大观区政府、市经济开发区加快上游区域综合性治理，尤其是五里工业园、十里工业园必须实施雨污分流，消除污染源头。安庆石化总厂应加快区域内初级地表水的收集和处理力度，开展石化管廊带撤除的前期研究工作。二是加强排水设施定期维护管理。建议市文明委、市行政执法局、大观区政府要加强沿线居民的宣传教育，落实门前三包，强化垃圾管理。加大后期维护管理力度，增加维护管理投入，定期清淤。
（二）关于尽快解决安徽曙光化工集团升级改造工程建设有关问题的建议
2013年4月15日，康正和主任、程学东副主任率督办组实地察看了曙光化工新厂区建设工地，听取了曙光化工集团的情况汇报。安徽曙光化工集团是我市集科、工、贸于一体的企业集团，为全国乃至亚洲规模最大的氰化物生产基地。2012年5月，总投资达37亿元的安庆产业集中区曙光化工园煤制氢和丁辛醇项目开工，该工程建成后可实现年销售收入87亿元、利税12.3亿元。针对精细化工产品项目环保审批、配套公用工程、凤凰作业区（码头）、山口变电站以及消防站建设等问题，督办组指出，曙光集团是我市最大的民营化工企业和利税大户，各级部门要在政策范围内积极加以帮扶支持，化工园区要按代表建议制定详实的工作方案，逐条逐项加以落实，加强与相关部门的衔接，积极搞好服务保障工作，确保工程建成后能顺利投产。
（三）关于加强城区环境卫生管理的建议
2013年9月26日，胡南亭副主任在督办“关于加强城区环境卫生管理的建议”中，深入到城区大街小巷和居民小区，实地查看路街、居民小区环卫清扫保洁、次干道、人行道、小街小巷道路现状以及占道经营整治情况等，并与市城管执法局、建委和财政局负责同志进行座谈，了解有关议案办理情况。市政府从2012年7月1日起，在城区实行了环卫作业方式改革，将城区划分为若干片区，片区内大街小巷生活小区的环卫清扫保洁作业单位采用公开招标方式确定，通过一年来的运作，我市环境卫生状况有了明显改善。督办组指出，市城管执法局要抓住市委市政府高度重视城市管理工作这一契机，趁势而上，不断深化环卫作业方式改革，进一步提高机械化作业率、信息化管理水平和环境卫生管理覆盖面，切实改善人居环境，提高城市形象。
(四) 关于尽快推进农村小学布局调整真正实现教育公平的建议
2013年4月12日，胡南亭副主任在督办“关于尽快推进农村小学布局调整真正实现教育公平”的代表建议中，召开了代表建议督办会，督促相关部门：一要认真编制调整规划，政府牵头、掌握好存在的问题，深入了解情况。二要广泛深入宣传国务院、省政府相关文件精神。让群众知道做好这项工作的重要意义。三要按文件要求，按程序开展好工作，多征求群众意见，科学决策，科学布局，合理配置教育资源。会后，教育局从四个方面推进此项工作：一是扎实推进农村义务教育学校布局调整，下发了《关于做好全市农村义务教育学校布局专项规划制定工作的通知》，各县（市、区）将《农村义务教育学校布局专项规划》报市教育局汇总后已报省人民政府批准。二是深入推进农村义务教育薄弱学校标准化建设，指导各县（市、区）教育局制定了2010年－2015年实施义务教育学校标准化建设的规划。三是不断促进教育公平，积极推动农民工子女平等享受义务教育。同时积极支持特殊教育事业。切实保障有教育能力的残疾适龄儿童接受义务教育工作。四是加强了校车安全管理。
（五）关于要求市政府划拨土地解决回民公墓问题的建议
2013年6月25日，童学军副主任率督办组到怀宁县江家嘴民族村，对回民新墓地选址情况进行了实地考察。2013年10月24日，督办组召开了督办会，形成如下意见：一是尊重和保护少数民族丧葬风俗习惯。市政府要高度重视，列上重要的议事日程，采取一次规划、分步实施的方法，解决回民公墓立项、规划、选址、建设等问题。二是随着社会不断发展进步和我市实际情况，回族群众的丧葬方式方法，可以借鉴外地回族好的经验做法。三是各部门要继续加强协调配合，各负其责，共同努力，扎实推进此项工作。
（六）关于加快石门湖航道疏浚工程建设的建议
2013年5月28日，程学东副主任率督办组实地查看了工程建设情况，听取了相关部门各自工作进展情况。督办组强调，石门湖航道综合整治工程是我市“3231”重点工程，各有关区和部门要密切配合，通力合作，各负其责；要攻坚克难，细致把握，强势推进；要强化督查，定期通报，跟踪把握，尽快完成目标任务。2013年8月15日和10月12日，督办组分别对该建议进行了跟踪督办。目前石门湖综治工程，乃至长期规划中的渔民上岸工程,市政府已责成有关部门和单位制定解决方案，建议各级各部门加大工作力度，如期完成工程建设任务。
（七）关于加快农村土地流转的建议
2013年8月中旬，李玉萍副主任一行在督办“关于加快农村土地流转的建议”中，先后考察了望江县、潜山县土地流转工作。督办组认为，近年来，望江、潜山在土地流转方面作了积极探索，积累了一些有益的经验。这对实现土地适度规模经营，发展现代农业具有重要意义。建议各级相关部门加强新形势下农业生产关系研究，以开展农村承包地确权登记颁证工作为抓手，促进土地有序流转。并将土地流转纳入为民服务全程代理、完善县乡土地流转服务体系。同时强化政策扶持，发挥村两委的作用，积极稳妥地推进全市农村土地流转工作。
（八）关于加大政府律师顾问团的工作力度 进一步推进政府依法行政的建议
2013年5月30日，檀宜宏副主任率督办组赴太湖县实地督办，并召开座谈会，听取了建议承办单位的情况汇报。市政府出台了“安庆市人民政府法律顾问工作规则”，成立了以省内知名学者、专家为成员的律师顾问团，并参与重大决策论证、重点课题调研、重要文件编制等工作，为政府决策提供法律咨询。市司法局和市律师协会牵头率先在全省建立“政府购买公益法律服务制度”，每年由市财政投入50余万元用于聘请公益律师。2013年7月开始在安庆城区试点，年内实现全市各级政府法律顾问制度建设的全覆盖。
（九）关于尽快将安庆市新杨路桐城境内部分路段列入大中修计划的建议
2013年7月23日，李晨秘书长率督办组赴新杨线实地督办，并在桐城新渡镇召开督办会，听取了市交通局相关情况汇报后提出要求。该工程于2013年8月28日开工，经过4个月的艰苦奋战，桐城市段7公里，宜秀段13公里主体工程于2013年12月25日全面完成。该项目是我市“百里会战”五个公路大中修项目之一，备受社会关注。目前，建设投资筹集到位率较好，其中桐城市配套100万元已到位，但双港镇排水工程190万元目前尚未到位。该工程在市人大的督办下，地方建设环境良好，进展顺利。交通公路部门精心组织项目管理，项目建设在质量、进度、安全各方面管理都达到了设计要求，项目的建设为沿线群众提供了较好的交通条件。
市十六届人大一次会议代表议案建议办理工作过程中，各承办单位领导重视，思想认识到位，办理作风更加务实、与代表联系和沟通更加密切，落实代表建议的效果更加明显，代表对建议答复的满意率和代表提出问题的解决率都比较高。但也存在着问题和不足，如个别承办单位存在重答复轻落实的现象；少数承办单位在办理工作中与代表联系和沟通不够，建议答复的针对性不强。这些问题我们将引起高度重视，并在今后的工作中加以改进，努力实现代表建议由“答复满意”向“结果满意”转变。
